让“阳光”做最好的“防腐剂”

本报记者 许丹婷 本报通讯员 韦伟强

核心提示: 过去，由于相关制度不健全、不规范，缺乏监督，致使暗箱操作、围标串标等拍卖“潜规则”存在，导致司法拍卖领域极易诱发腐败问题。2011年12月以来，广西法院全面施行司法拍卖改革，对司法拍卖实行阳光操作，实现了标的物的利益最大化。一年过去，如今我区的司法拍卖改革进展如何？记者就此进行了采访。

强化管理

创新电子竞价机制

【现场回放】今年8月，一场别开生面的拍卖在广西联合产权交易所和网络上同时进行，项目的5名竞买人采用互联网电子竞价方式，分别在南宁、桂林等地参与竞价。

本次拍卖标的是南宁市五一西路某划拨土地及地上房屋，桂林市中级法院改变传统拍卖方式，引进了电子竞价、网上拍卖等高科技手段，由广西联合产权交易所负责拍卖的具体实施，整个过程全程录音、录像，采用网络竞价的方式进行。

标的拍卖底价为667万元（含土地出让金为860万元），经过竞买人24轮报价，以1305万元的报价成交，溢价率为66.7﹪。拍卖现场响起热烈的掌声——这是广西法院首宗超千万元涉诉国有资产拍卖项目溢价成功交易，实现了国有资产最大化，充分保护了当事人合法权益。  

【视角延伸】自治区高级人民法院、自治区预防腐败局、广西拍卖协会共同推进司法拍卖改革，通过建立“制度建设+网络平台+高标准拍卖场所+现场网络同步拍卖”的司法联拍模式，保证了司法拍卖过程中的权责分明、信息公开、竞价充分和监管及时，保护了当事人的合法权益，提升了预防腐败效果，营造了“阳光执行”的廉洁司法环境。

在拍卖过程中，委托法院要将涉案财产信息在“联拍网”“人民法院诉讼资产网”上公开，随机确定机构后，也必须将选定结果在网站上公示。拍卖公告除在报刊等纸质媒体上公布外，还须按规定的时间在上述两个网站上发布。拍卖结果也必须在网上公示，拓宽了信息公开程度，防止暗箱操作。

现场拍卖在法院选定的标准化拍卖场所举行。拍卖采取现场拍卖与互联网竞价同步进行的方式，竞买人可以到拍卖现场参与竞价，也可以通过“联拍网”参与拍卖现场竞价。竞买人相互分离，减少人为干扰，有效防范了暴力、恐吓等阻碍竞买人自由竞价及恶意串标、围标等扰乱正常拍卖秩序现象的发生。各竞买人报价数据、拍卖活动视频在面向公众的网络平台全程公开，更便于公众的参与、监督。目前，我区司法拍卖已实现从传统的现场拍卖向现场网络同步竞买的联合拍卖模式转变，步入良性循环轨道。

随机确定评估拍卖机构 斩断腐败利益链  

【现场回放】10月10日下午3时，柳州市中级法院举行2012年第十期随机选择评估、拍卖机构摇珠会。此次活动由柳州市中级法院司法鉴定委托中心主持，纪检监察室相关人员到场全程监督见证，对柳州市两级法院民事执行中的房地产评估、资产评估和拍卖等共15个标的，通过随机摇珠确定对外委托机构。

摇珠结果很快确定，由参与随机摇珠活动的主持人、摇珠人、监督员、记录员以及所有到场机构代表共同签字确认，活动全程视频录像并刻盘，与文字记录一并存档备查。

此次摇珠活动接受了电视台的全程录音录像和专访，同时，整个过程由柳州市中级人民法院在中国法院网图文直播。案件当事人和各评估、拍卖机构纷纷表示：通过网络和电视台传播，公开、公正的摇号过程真切展现在公众面前，减少了神秘感，杜绝了腐败！

【视角延伸】今年1至8月，全区有43.3%的案件在“联拍网”上随机摇标选定机构，其余通过现场摇珠随机选定机构。整个选定程序都有当事人在场参与，审判执行部门、纪检监察部门在场监督。涉及重大、复杂、疑难案件，可邀请人大代表、政协委员及相关部门的人员到场见证。

“过去，用哪家评估拍卖机构由法院主办法官说了算，拍卖机构缠绕法官‘找饭吃\’现象比较严重。”自治区高院司法技术室主任洪彪表示，“采取随机确定的做法后，规范了拍卖活动。”

自治区高院对拍卖机构实行动态管理，对广西拍协考核的诚信记录差的拍卖机构，取消其参与司法拍卖资格并择优增补。并完成了全区法院拍卖机构名册（2012-2014年）的编制工作，对取得行政许可的拍卖机构均可申报，经初审、公示、复审并经自治区高院评审委员会讨论决定，共有190家拍卖机构入选名册。

《广西壮族自治区高级人民法院委托拍卖工作管理办法（试行）》还规定，委托法院随机选定的拍卖机构为主办拍卖机构，其负责具体实施拍卖活动外，取得相关资质的其他拍卖机构可以作为协办拍卖机构，如果协拍机构找来的竞买人最终成为买受人，那么该协拍机构可以参与佣金分配。在传统拍卖模式下，拍卖机构垄断经营，不愿意投入精力招商，导致竞争不充分，成交率偏低。洪彪指出，这种联合拍卖通过佣金再分配的激励作用，最大限度地调动拍卖企业的招商力度，提高成交率和溢价率，有效实现了拍卖标的物的最大价值。

强化监督指导

改革长效有序进行

【现场回放】10月16日下午3时半，在广西三正国际拍卖有限公司，正举行现场与网络同步拍卖会，本次拍卖标的是桂林市中级法院依法查封、扣押两家运输公司所有的大宇牌客车60辆，评估价值为1169.5万元。

由于两公司的主要股东涉嫌诈骗被关押，两公司职工不予安置将会影响社会稳定。因此，桂林中院决定将60辆客车整体按现状拍卖，并要求竞买者在同等条件下需要优先安排原车驾人员上岗，还邀请了市政法委领导、人大代表、政协委员、维稳办工作人员各2名到拍卖会现场监督，同时邀请桂林市电视台进行宣传报道，拍卖全程录音录像。

下午4时48分，18号竞买者桂林某运输公司以1169.5万元的报价成交——这是《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》正式实施后，广西法院系统首宗上千万元车辆拍卖成交的案例。  

【视角延伸】广西法院的司法拍卖改革措施得到了当事人的拥护和社会的认同，也得到拍卖行业协会、政府主管部门、工商行政管理等部门大力支持和认可。一位未能竞买到标的物的张姓市民说：“这种拍卖方式好，监督‘给力，\’公平、有秩序！”广西中锋大公资产评估有限公司总经理表示，法院司法委托拍卖改革也包括了评估的委托方式，作为评估方，感觉这个方式比较透明，监管比较有效，是一种比较好的尝试。在北海，申请人李某亲历整个摇号过程后点头称赞：“法院的程序这么公开，我对拍卖充分信任！”

据广西拍协统计，从2011年12月1日全面实施拍卖改革以来，至今年9月30日，司法拍卖标的额达24亿（包括流拍的标的），占广西拍卖总标的额的48.6%，全部通过“联拍”完成。同时，司法拍卖成交率、溢价率指数有不同程度的提高。今年1至8月，全区法院司法拍卖成交率35.20%，比改革前的成交率提升约15%；溢价率（增值率）约为15%，达到资产保值、增值的预期目标。

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