治超多管齐下有效控制长效治理任重道远

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超限超载：公路之痛

2009年2月底，安徽省作为首批5个试点省份在全国率先取消政府还贷二级公路收费站。收费站撤销后，大量货车从高速公路涌向干线公路，给安徽省的治超工作带来新的压力。

经济调控手段削弱。这次取消的71个收费站，占全省收费公路的82%。伴随着收费站的取消，以计重收费为依托的治超模式也随之取消，经济调控手段明显削弱。

交通量回流现象严重。二级公路收费站撤站后，货运车辆在国省干线公路上的运输成本明显下降，交通量回流国省干线非收费路段的现象比较严重，其中不乏大量重型车辆，据全省交通量数据监测反映，安徽省干线公路3月、4月、5月、6月份交通量较撤站前分别增长为41%、58%、63%、60%。严重超限超载车辆猛增。

严重威胁桥梁的安全。 2009年7月在交通运输部的部署下，安徽省对在建和在用公路桥梁安全隐患进行排查和治理，此次隐患排查共检查桥梁30883座，其中四类、五类桥梁达到7460座，总数较2008年底统计年报的5121座增加2339座。

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多管齐下：有效控制

面对新形势，省委、省政府明确安徽省的治超工作要坚持政府治超，落实部门联动；坚持源头治超，实现标本兼治；坚持科技治超，增加科技投入；坚持路面治超，保持严管态势；坚持依法治超，完善法律法规；坚持纪律治超，落实责任追究。省交通运输厅等治超成员单位共同印发了《2010年安徽省治超工作实施方案》，启动源头治超工作，实现路面治超监控联网，大力推进非现场执法工作的开展。

依法治超取得了新进展。起草了《安徽省预防和治理公路超限超载管理办法》，拟以省政府规章发布。分成国家级固定治超站、省级治超站以及流动治超点三级治超网络，拟规划新建省级Ⅱ类治超站点110个左右，对流动点要求相对固定的位置开展工作，构成全省治超站点监控网络。

站点建设运行取得新突破。省政府批准设立59个车辆超限超载检测站，截止到2010年9月底，全省已有12个I类、44个II类固定治超站完成建设任务。据不完全统计，今年截至9月底，全省共查车74251台，卸载37999台566054吨。

科学治超实现了新跨越。实现全省公路超限车辆信息采集系统信息化，检测站通过安装高速预检和全球眼监控等设备和检测软件，在不影响车辆正常行驶的情况下，将违章车辆的信息输入电脑，并通过情报板提前告知违章车辆进行卸载。随后对超限超载车辆进行进一步精检，卸载后再复检。

货物源头治超有了新起步。对全省1534家重点货源单位实施了源头监管，其中进驻117家，巡查1417家。评价超载出场率已降至9.11%。

部门联动治超有了新起色。省直部门加大了联合治超力度，如省交通运输厅联合省公安等部门发文并采取行动，加大对非法改装企业的治理力度。省市治超机构加大了与交警、运管部门联合协查力度，并与运管、交警部门进行初步对接，加强后续处理。

区域联合治超取得新成效。省交通运输厅联合省公安厅、纠风办与合肥、六安两市政府针对重点路段开展了区域联合治超行动，皖苏豫三省七市联合开展“淮海治超携手行动”，在全省范围开展了为期3个月的“迅雷治超行动”。

监督检查工作有了新加强。聘请了一批行风监督员，成立了省局督查小组，加大了明察暗访的力度，同时加大了通报力度和对违纪案件的处理力度。

执法队伍素质有了新提高。重点是开展了全省性岗位大练兵，全省3000余人参加了理论学习，培训和考试，集中对全体执法人员和转岗分流人员进行体能训练。

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“一号行动”：雷霆万钧

10月26日起，省交通运输厅联合省公安厅开展“2010联合治超一号行动”。全省路政、交警、运政人员统一行动，对一批严重超限超载、屡次逃逸、非法改装、无牌无证及其他违法车辆给予重点打击。据悉，本次“一号行动”将于11月3日结束，为期9天。

10月28日至29日，记者到六安市、阜阳市和蒙城县等地治超现场进行了采访。 10月28日上午，先后来到了六安市裕安区货运源头治理六单路巡查点、裕安区新安镇源头治理迎水称重点、裕安区运管人员进驻单位迎水砂石分站以及六安市杨小店治超检测站进行实地采访。市交通运输局局长邓延庚介绍说，六安市砂石资源十分丰富，一些车主为着私利多拉快跑。有的车主甚至聚众闯关、违章行驶。市交通局实行局领导包片蹲点，帮助协调解决工作中遇到的问题。统一行动两天来。出动执法力量1439余人次，查处违法案件191起，涉案人员147人，处罚人员47人，吊销驾驶执照5本，卸载1000余吨。

10月28日19时，阜阳市交通局局长唐东升在接受采访时介绍说，“一号行动”启动当夜，以往超载最为严重路段，发现路面上的违规车辆明显减少截至10月28日，阜阳市在“一号行动”中共查处超载车辆224台次，卸载货物2228吨。

10月29日上午，在省道305治超检测站，有关负责人介绍说，省道305治超站点已经几乎没有超限超载通行了，现在治超站里的卸载车辆都是以治超站为中心50公里范围内流动治超人员查获的。

在10月29日召开的“一号行动”记者座谈会上，省公路路政总队业务处处长沈国华介绍，本次“一号行动”采取加强货物源头管理、利用现有固定治超点监控路网以及组织路政、交警人员大密度道路巡查等手段，切实加强路面和源头治超力度。省运管局运政处处长惠肖林介绍说，自今年8月3日路面与源头治超联席会议以来，源头监管初见成效，宣传工作加速推动，省交通运输厅领导源头治超联系点工作继续加强，信息化建设步伐明显加快，重点区域调查顺利完成。

据省公路局统计：“一号行动”首日，全省共有2127名路政人员参加了路面治超工作，出动执法车辆351台次，查处超限超载车辆668台，卸载货物5105吨。截至30日，“一号行动”中，全省累计查处超限超载车辆2736台，累计卸载23318吨。

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长效治理：任重道远

安徽省从2004年国家九部委联合开展治超工作以来，多管齐下，双超现象得到了一定的有效控制。但因影响道路运输车辆超限超载治理的深层次原因尚未消除，超限超载现象存在着较大的反复性。

要根治“久治不愈”的症状，需改变固定治超站“守株待兔”的现状。安徽省治超站基本上是按规定在省政府批准的固定站点开展工作。车主为逃避检查，改变了原先的运输路径，使得固定治超站所在路线双超车辆明显减少。

建立区域性治超监控网络。当前双超车辆已从国省干线公路上向高速公路、农村公路上蔓延。尽管安徽省国省干线上71个固定站点已陆续建成，不法经营者仍然会想方设法地钻空子，亟待建立起覆盖整个路网的治超监控网络。

现行的联动机制不够深入。目前安徽省已建成的治超站点基本实现视频监控、数据传输，并定期将查处的违法车辆信息向交警、运管部门抄送。但这仅仅局限于简单的抄告，联动效力未能充分体现。

治超源头监管不到位。目前安徽省虽然已经启动了货物运输源头的监管工作，但对汽车制造、改装、销售、上牌登记等环节的源头问题并未加以治理，难以达到真正意义上的源头治理。

当然，治超工作不是一蹴而就的，要达到完全消除双超现象的目标，仍需社会各方通力协作，逐步建立健全治超长效机制。

实施多方源头管理。必须从源头和起始环节入手，设置多层防线，落实车辆违法超限运输行为的责任共担和连带追究机制，以改变仅靠路面查堵的末端治理方式。

搭建治超监控、处理网络平台。建立治超监控、电子证据收集系统及不良行为数据库，并运管部门货车数据库、交警部门机动车数据库对接，实现信息交换和共享，建立起有效的联动处罚机制。

探索违法综合处罚模式。应采用“卸载、罚款、扣分”相结合的综合处罚形式。可在固定治超站设置联合处罚点，通过综合处罚，逐步教育、引导涉运各方自觉遵守国家有关法律法规。

发挥流动检查的辅助功效。与纠风部门积极协商，采取有效、合法的方式，布设以固定站点为依托、辅以流动检查的区域性治超监控网络，充分发挥流动执法的功效，以突破“守株待兔”的被动局面，并有效地节约执法资源。

·本报记者陶必福·

10月29日上午，省交通运输厅厅长梅劲先后检查了市新兴铸管厂源头治超办公室、芜宣高速芜湖南入口治超检查点、芜南路治超站及028县道治超站，教育超限运输驾驶员做到合法经营、满载而不超载。 秦超摄

10月27日上午8时，由公路、运管、交警、治安等部门抽调的四十余名执法人员联合组成执法小组，在无为分局金牛治超站打响了“2010联合治超一号行动”第一枪。汪金敏摄

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