文化体制改革 激活“文化力量” □本报记者 孟龙

2010年6月18日,方春明、沈强为亳州报业集团、亳州广播电视台成立揭牌(资料图片)。张延林/摄

“哪里有市场，哪里就是舞台”

文化是发展的血脉，文化是进步的灵魂。

放眼亳州，近年来，亳州市文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革……谱写了文化繁荣的精彩开篇。

去年6月18日，亳州文化体制改革迎来一次大手笔，亳州报业集团、亳州广播电视台当日挂牌成立。报业、广电两艘文化“大舰”集体试航，显示了亳州文化建设的魄力和决心。

而事实上，经营性文化事业单位转企改制是文化体制改革的中心环节。

改革中，亳州市大力推进新闻媒体体制机制创新，做大做强文化传媒产业,将市电视台、市人民广播电台、市有线电视台、市教育电视台合并，组建亳州广播电视台；亳州晚报社和亳州广播电视报社合并，组建亳州报业集团。

2011年6月，亳州市在全省范围内率先实现市委机关党报由省委党报安徽日报报业集团主管主办，把市级党报纳入省报体系，既扩大了亳州在全省的影响力，也使亳州报业焕发出勃勃生机。

传统院团不仅体制陈旧负担沉重，而且市场生存能力极弱。可以说，院团改革是改革中最难啃的“硬骨头”之一。但唯有改革创新，才能适应社会进步。

“哪里有市场，哪里就是舞台”。2010年6月13日，利辛县文工团、少年艺术团实行转企改制，成立利辛县文苑演艺传播有限责任公司。亳州梆剧团完成了工商登记注册，转制为企业。

此外，利辛、谯城、涡阳三县区借助2009年电影放映职能划转的机会，一并推进电影公司、电影院转企改制，成立电影传媒有限公司，实行了企业化经营。蒙城县电影院、影剧院、电影发行放映公司三家单位全部注销，同时注册成立了蒙城县星光传媒有限公司。从“体制藩篱”中闯出，在“市场大潮”里搏击，截至2010年6月底，各县区经营性文化单位转企改制任务全部完成。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。从“事业”到“企业”，从“各干各的”到“携手前行”，重要岗位，能者居之，收入分配，业绩说话。改制极大地激发了转企改制单位干部职工的积极性和创造性，主动谋发展的欲望强烈了，努力去图发展的行为增多了。

“一把手工程”成为改革“硬支撑”

文化体制改革情况复杂、涉及面广、政策性强，是一场攻坚战，需要用“一把手工程”来保证改革每个步骤的推进

市委、市政府高度重视文化体制改革工作，并将这项工作作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，强力推进，市委常委会先后四次对亳州市文化体制改革有关事项进行专题研究。

为加快推进县区改革进程，市委书记方春明亲自召集县区主要负责人、宣传部长开会，专题调度文化体制改革工作，要求把“一把手”工程落到实处，同时对文化行政机构改革、文化产业发展提出明确要求。

在这场波澜壮阔的改革进程中，亳州市各级党委、政府都对改制单位“扶上马，送一程”，劳动、人事、财政等部门主动跟进，上门服务，为文化体制改革“保驾护航”。

市文旅局是文化体制改革的一个重要部门，多次召开有关单位的思想动员会，统一思想，提高认识，支持改革，拥护改革，并且积极组织公益性文化事业单位的三项制度改革工作，主动承担组建市文化旅游综合执法大队的协调工作。

市财政局（国资委）、市审计局、市监察局在涉改单位的清产核资、资产移交过程中发挥了主力军作用，确保了在改革中国有资产不流失、财务状况不混乱。

在市直媒体单位员工养老保险办理过程中，为确保公正、公平、公开，由市监察局全程参与，并将涉改单位员工身份信息进行认真核实，并在亳州晚报上进行公示，接受社会监督。市人社局还对文化单位内部劳动人事改革给予有力的支持，对涉改文化单位职工的社保资金进行认真测算、审核。

各部门紧密配合、协同作战，使亳州市文化体制改革工作得以积极稳妥推进。

一揽子扶持政策解后顾之忧

如果说改革为文化产业发展铺下基石，那么资金就是文化产业发力奔跑的热血。

确保财政支持到位，再一次显示出亳州市强力推进文化体制改革的信心和决心。

亳州市文化体制改革实施方案明确提出：“各级政府要把文化体制改革和文化产业发展列入经济社会发展规划，制定扶持政策，增加财政投入，设立文化产业发展专项资金，确保对文化事业投入逐年增长。”

同时，亳州市还本着财政投入不减少、垫付改革成本的原则，积极采取措施，制定实施财税、社保等方面的优惠政策，推动文化单位深化管理体制和内部经营机制改革，增强文化发展活力。

在涉改单位员工身份买断、养老保险办理等方面，亳州市明确指出，如单位无力支付改革成本，财政要兜底，以确保改革顺利推进。为此，亳州市在财政较为紧张的情况下，市直和三县一区财政共支付6701万元，用于支付40家涉改单位1764名涉改人员的养老保险和身份转换费用。

亳州市还规定，亳州广播电视台、亳州报业集团等涉改单位新成立的经营公司，待完善公司法人治理结构后，免征前三年的企业所得税。

事有保障，人有出路。一揽子文化体制改革政策，保障了职工利益和事业发展，受到文化改制单位和广大职工的普遍欢迎，也为改革顺利进行扫清了障碍。目前改制单位人心不散，工作不乱，职工积极性高涨。

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