谁能享低保 一算就知晓 亳州市出台城乡低保家庭收入核算及家庭财产认定办法 □闫媛媛 记者 李锦文

哪些人可以吃低保？一个基本的前提是家庭收入较低。然而，家庭收入如何计算，并没有明确的核算方式。近日，亳州市出台《亳州市城乡低保家庭收入核算及家庭财产认定办法（试行）》（以下简称《办法》），对低保对象的家庭收入的核算范围和核算方法进行明确，从而进一步杜绝关系保和人情保，确保低保工作的公平、公正、公开。

“低保户”收入 “不低”被举报

收入“透明” 才能保证低保公正

今年6月份，12345政府直通车接到一位群众反映，谯城区双沟镇吴寨村李某家住有两层楼房，有17.4亩土地，生活条件比较富裕，但是其一家三人均在吃低保，群众希望把低保名额分配给生活真正困难的群众。

类似的举报投诉电话，12345政府直通车几乎每天都能接到，反映的焦点就是生活条件较好、收入看起来并不低的人却享受着低保。

“我们走村进户调查的时候，也很无奈，明明看着申请人生活条件不错，他们却说自己收入低。”一位基层干部抱怨说，收入多少根本没有统一的标准，都靠农民自己说，而他们为了各自的利益，往往并不实话实说。“农村低保工作不好干。”该干部说。

为了提高低保对象的生活水平，低保标准逐年提高，目前亳州市城市低保标准为：谯城区、涡阳县月人均350元，蒙城县月人均370元，利辛县月人均355元。农村低保标准为：谯城区、蒙城县年人均1800元，涡阳县、利辛县年人均1760元。

“只有低于这个标准才能享受低保，所以，确定低保申请对象的家庭收入和家庭财产至关重要。”市低保中心主任闫媛媛介绍，在《亳州市城市（农村）居民最低生活保障实施办法》的基础上，亳州市专门出台《办法》，进一步细化低保家庭的收入核算范围和核算标准。

家庭收入多少将“有法可查”

据悉，低保申请对象申请低保时，相关部门会根据其申请前3个月的家庭经济状况确定家庭收入和家庭财产，而《办法》对家庭收入的核算范围、核算方法和核查程序都进行了严格规定，并明确了十余个不得享受低保的条件。

“以前有申请人为了增加申请成功率，少报家里的地亩数，不说清楚家庭收入，现在即使申请人不愿说，我们也有核算标准了。”闫媛媛介绍，根据《办法》规定应核实并计入家庭收入的项目包括：工资、薪金、奖金、劳动分红、补贴、津贴和补贴、离退休金、退职退养生活费、失业保险金、遗属生活补助费等十余种收入形式。而优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、护理费；义务兵家庭优待金，奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金等收入则不被纳入家庭收入的统计范围。

闫媛媛介绍，在工资性收入、农业经营性收入以及财产性收入等各种收入形式的计算中，农业经营收入涉及的人群相对较多，其计算方法也比较复杂，“从事种植业的按实际产量和当地的收购价，扣除成本后计算收入；不能确定产量的，按当地同类的地域平均产量确定。”闫媛媛说，从事养殖业和捕捞业的，可以此类推。

此外，《办法》还规定了对低保申请对象“一票否决”的十余种情形。这些情形包括：外地来本地就读的在校学生；实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的家庭：近期新购有非生活必需的高档消费品，以及饲养名贵宠物的；非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房的；参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的人员等。

今年年初，中国社科院发布社会保障绿皮书显示，安徽、福建等5省市受调查的低保家庭中,6成不是贫困家庭,同时，有近8成的贫困户没有享受低保救助。

之所以出现这样尴尬的局面，其中一部分原因就是大量非困难群体享有低保,挤占了贫困户的机会和份额。除了监管不力造成的侵占，标准的模糊也是造成“漏保、错保”的原因之一，

“这样一明确，就可以堵住申报工作中的一些漏洞，确保低保的公正。”闫媛媛介绍，此前财产主要靠估算，弹性很大，也容易产生人情保和关系保，《办法》实施后，在保障低保申请对象家庭财产“透明化”的同时，也给基层办理低保业务的人员省去了很多的麻烦。

闫媛媛也表示，《办法》刚刚实施，实施过程中也可能会出现一些问题需要磨合。“有些申请人可能会将家中的车子或者一些财产说是亲戚的，或者帮邻居保管的，以此来躲避核查。”闫媛媛说，工作人员的工作量会大幅增加，低保办理的速度也可能会因增加调查时间而放缓。

“新规定当然也不可能是十全十美的，在实行过程中发现哪些问题，我们会及时调整。”闫媛媛表示，让低保申请人家庭收入透明，这是保证低保工作公正的前提。

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