食品监管将告别“九龙治水” □本报记者 汝平 实习生 杨志玲

“小麦在农田里生长归农业部门管理，商贩买回去加工成面粉、馒头归质监局管理，拿到市场上卖归工商局管理，端到餐桌上归食品药品监督管理局管。”市编办行政机构编制科科长戴劲松，用这样一个例子比喻过去食品药品多头监管体制。

马年伊始，随着亳州市县区食品药品监管体制改革方案的相继出台，亳州市将彻底告别食药监管“九龙治水”的时代，破解“多个部门管不好一张餐桌”的难题。

县区食药监管体制改革方案出台

年初以来，按照上级会议精神，亳州市积极启动市县工商质监食品药品监管体制改革工作，相继印发了《亳州市调整工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监管体制实施方案》的通知，关于印发蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区市场监督管理局组建方案的通知，对食品药品监管体制改革工作进行了全面部署。

此次改革，将工商、质监省级以下垂直管理体制改为市县政府分级管理体制；在市一级整合四部门食品药品安全监管职能，组建新的市食品药品监督管理局；在县一级实行市场监管领域的大部门制，将工商、质监、食品药品监管部门合并，组建市场监督管理局，在现有工商所的基础上组建乡镇（街道）市场监督管理所。

“目前，市、县、区的基本改革方案已经下发完毕，下一步主要是两个问题，一个是人员班子配备问题，一个是机构进一步完善问题。”负责此次市县工商质监食品药品监管体制改革方案设计的市编办行政机构编制科科长戴劲松表示。

各县区改革方案基本相同

据戴劲松介绍，按照有关文件要求，亳州市各县区的改革方案基本相同。三县一区均将整合设在卫生部门的食安办和工商行政管理、质监、食品药品监管机构、职责，组建市场监督管理局，为各县区政府工作部门，统一负责各县区的工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等市场监管工作。业务分别接受上级食品药品、工商、质监部门的指导和监督，领导干部实行双重管理，以地方管理为主。

根据方案，各县区还将整合质督局所属的质量技术监督稽查大队与县食药监局所属的食品药品安全执法队，组建市场监管稽查大队，为市场监督管理局直属事业单位，受其委托承担各县区的市场监管稽查工作。

此外，各县区还将整合质监局所属的质量监督技术所与县食药监局所属的食品药品检验机构，组建市场监督检验所，为市场监督管理局直属事业单位，统一承担各县区的市场监督检验检测工作。同时，组建乡镇市场监督管理所，在现有基层工商所的基础上组建12个市场监督管理所，为县市场监督管理局的派出机构，具体承担所辖区域市场监管工作。

方案还明确了农业、卫生、商务、公安等相关部门食品药品安全方面的责任，要求各部门按照无缝衔接的原则，加强与市场监督管理局的协调配合，做好各自职责范围内的工作。商务部门承担的生猪定点屠宰监督管理职能移交到农业部门。

生产、消费、流通“三归一”

据戴劲松介绍，此次改革将彻底改变以往食药监管多头管理，在“临界”点相互扯皮的现象。

“比如说，过去小麦在农田里生长归农业部门管理，商贩买回去加工成面粉、馒头归质监局管理，拿到市场上卖归工商局管理，端到餐桌上归食品药品监督管理局管理。有的商贩可能既磨面粉也卖馒头，这样就要几个部门去查，中间的环节就比较多，常常会有环节重合、节点部分扯皮现象发生，监管难度比较大。”戴劲松说。

戴劲松表示，食药监管体制改革后，将对这些监管环节进行整合，把原来是由不同部门监管的生产、消费、流通三个环节，整合到一个部门来监管，并采取分段管理和分类管理相结合的模式进行监管。

“对于农产品和畜牧产品实行‘分段\’管理，但是与以往不同的是，以往的‘多段\’监管将会改为‘两段\’监管，在农产品种植、畜牧产品养殖初加工阶段属于农业部门管理，深加工、流通、消费三个环节归食药监管一个部门管理，大大减少了中间监管环节。”戴劲松介绍，除了农产品、畜牧产品之外，其他类食品药品都采取一个部门监管到底的模式进行。

“改革后，比如说小麦在田里生长一直到磨成面粉这个阶段都属于农业部门管理，商贩买回面粉加工成馒头到卖出去、再到上餐桌这些阶段全都归食品药品监督部门管理。”戴劲松说，而工业类的食品将实行“一管到底”制，比如说味精，从生产到消费再到流通环节全归食品药品监管部门管理。

无缝监管防止推诿扯皮

戴劲松表示，药品监管以前就归食品药品监督管理局，这次改革基本不涉及药品，主要侧重于食品。食药监管体制改革后，不仅会促进食药监管水平的提升，而且会大大方便群众办事。

“改革后，食药监管全部集中在一个部门，这样既减少了监管部门，又防止了‘接点\’环节扯皮现象的发生，使责任覆盖更加全面。同时，整合后分散的监管力量集中到了一个部门，将有效促进食药监管水平的提高，这样老百姓的餐桌就会更加安全，食品安全事故将会越来越少，对于社会的和谐稳定将起到积极的促进作用。”戴劲松说。

戴劲松介绍，此次改革后，原来分散在三个部门各个科室的行政审批权，将集中到一个部门一个科室办理，这样就会大大方便群众办理相关审批手续和证照；同时，实行一个部门一次对全环节进行监管，可减少多头执法检查现象，在很大程度上减轻商贩、食品、药品相关企业的检查负担。

“不论对维护市场秩序、规范经营来说，还是对广大群众来说，都是十分有利的。”戴劲松说。

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