皖北小城 求解大排档围城困局

大排档治理一直是城市管理的难题。蒙城县创新思路，采取市场化运作、企业管理、政府监督，探索治理夜市的新路子——

■ 本报通讯员 葛新爱本报记者 武长鹏

入夜，街头大排档，人声鼎沸，香气四溢；尘嚣褪尽后，留给保洁员的是满地垃圾。不仅如此，大排档导致的占道经营、噪声污染、食品安全问题，更是加剧了文明创建的难度。通常，突击治理风刮过后，脏乱差照旧。

近日，亳州市食品卫生主管部门暗访蒙城县的大排档后，给出了“如果全市大排档都像蒙城这样管理，就令人放心了”的评价。为何会有如此评价？记者赴蒙城一探究竟。

夜市排档 城市治理老大难

“皖北县城的大排档管理，一直是城管的老大难。”面对记者的采访，蒙城县城管局行政执法大队副大队长王保书感慨。

几年前，蒙城县城内的各个十字路口，一到晚上，就会挤满大排档摊点。“起初，县城内有70多个大排档摊点，分布在各个路口。 ”王保书说，那时最怕文明创建检查，70多个摊点需要挨个清理，城管执法人员凌晨还在路上看守。由于摊点过于分散，环卫工人的劳动强度也增加了不少。参与治理大排档的同志整天都觉得疲倦不堪，治理效果还不好，检查一过，大排档依旧占道经营。此外，沿街居民被油烟、噪声所扰，不能开窗、难以入睡，虽然不断投诉，却难以根治。

2008年，蒙城县借鉴外地经验，在县城区域内，划出三块大排档统一经营点，70多个摊点进入经营。 “统一经营点实际还是占道经营，只是把分散占道变成统一占道而已。”蒙城县城管局办公室主任戴理说，经营点内水电不通，各摊点私搭电线，自带水桶清洗餐具，消防和卫生都存在严重隐患。

不仅如此，之前存在的噪音、环境污染等问题，依旧解决不了。此外，由于统一经营点并非城区规划，没有厕所，食客们经常就近大小便，附近群众苦不堪言。群众反映强烈，县里买了流动厕所，但仍然满足不了巨大的客流量，不能从根本上解决统一经营点如厕难的问题。夜市治理又进入死胡同。

合理规划 治理坚持以人为本

2010年夏天，蒙城发生一起几十人同时感染肠道病事件。痛定思痛，该县县委、县政府下定决心，彻底解决大排档围城困局。

难题再次摆在文明办、城管局等城市管理者的面前。 “做大排档生意的，多数是下岗职工和进城务工人员，他们的利益必须维护；蒙城县地方饮食特色鲜明，老百姓对大排档的需求量很大。 ”戴理说，基于以上两点考虑，县里对大排档治理采取以疏导为主的办法，即继续允许大排档存在，但要在管理上下功夫。

针对大排档普遍存在的问题，蒙城县采取的措施是，重规划、通水电、建水厕、控噪音、一条龙垃圾收集，并对食品卫生安全进行全方位监管。在执行方案时，该县决定退出对大排档的直接管理，进行市场化运作，由企业对所有大排档进行管理，政府做规划、服务和监督工作。县里利用一座废旧厂区和一个停用的临时停车站，在城东和城西规划了两个大排档经营疏导群，然后向社会公开招标，选择优质公司入驻管理。 “两个地块都属于老城区，黄金地段的几十亩土地，如果用于商业开发，经济效益十分可观。 ”蒙城县城管局局长孙廷森表示，治理大排档必须以人为本，县里把社会效益放在第一位，从便于群众生活和城市管理的角度出发，在黄金地段设立规模较大的大排档经营疏导群。

2012年5月，由废旧厂区变身的第一疏导群试营业，每晚爆满，运营至今，社会反响良好。“从开业到现在，夜市里连一部手机都没丢过，更不要说打架斗殴了，这里已成为市民休闲娱乐的好去处。 ”第一疏导群的项目经理陈浩自豪地说。

因地制宜 安全卫生才长久

陈浩所在的华腾商业运营管理公司，成为第一疏导群的中标公司后，给这里起了一个新名字：御园美食广场。占地20亩的美食广场，安装了32个高清摄像头，治安不留死角。

进入广场的大门，是一个与外界隔开的大院子，沿着院子的围墙边，建设了联排的钢构房屋，蓝色的屋顶、色彩炫目的亮化招牌，使每一家经营户既有个性，又布局整齐。美食广场将南面规划成了儿童娱乐区；东面规划成了露天电影院，每晚9点准时关闭；西面和北面是30家美食经营户、超市和水厕，这里全部通上了水电，每户都有统一配备的垃圾桶、污水桶，按户收集后由县里转运处理；广场中心是改装的灯塔和停车场。“天然气已经开户了，今年冬天将集体供暖，客人能在温暖中享受美食。 ”陈浩说。

每天下午五点半，陈浩上班后的第一件事，就是检查每家经营户的冰柜是否通电使用，食材卫生是否达标等等。“很多地方，大排档与地沟油紧密相连，我们这里不存在地沟油，每一桶油都要有购物发票，都能说得出来源。 ”陈浩拿出了与政府签订的责任书说，里面十项内容，包括卫生清扫、进货台账明细、肉制品检验证明等，每个月都会受到政府监管部门的三次定期抽查和不定期暗访，一旦被查出问题，公司将面临高额罚款甚至被终止承包经营权。同样，公司也与经营户签订了责任书。管理部门对经营户的进货发票、用电用火安全、上下水安全等11个方面进行检查。

2012年以前，经营户胡守峰曾在路边做了两年多的大排档生意，刮风下雨辛苦不说，生意好坏不定，安全还没有保证。 “这里环境好、卫生好，客人也多，这不才晚上9点多，我就已经做了20多桌的生意。 ”胡守峰乐呵呵地告诉记者，现在一个晚上有4000多元的收入，是过去的四倍多。不久前，温州安徽商会的几位客商，来到蒙城商务考察，不愿进大酒店就餐，连续几天要求在御园美食广场品尝各色地方美食。

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