打造“四化”协调发展先行区

与全省同步进入全面小康社会

目标

纳入以推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为主要内容的中原经济区规划，为亳州的发展带来了新的机遇。省政府为此出台了关于建设皖北“四化”协调发展先行区的意见，鼓励皖北地区先行先试，加快改革创新。

近日，市政府办公室出台关于建设“四化”协调发展先行区的实施意见(以下简称实施意见)，以加快推进亳州工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协调发展，为打造“三个亳州”、全面建成小康社会奠定坚实基础。

实施意见指出，到2017年，亳州市人均生产总值与全国、全省平均水平的差距进一步缩小，耕地面积保持在750万亩，粮食综合生产能力达90亿斤，工业化率达到40%左右，城镇化率达到40%左右，互联网宽带接入用户数达到90万户，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，基本公共服务水平明显提高，人民生活水平显著提升，“四化”发展协调性明显增强，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

根据实施意见，到2020年，亳州市综合经济实力显著增强，“四化”水平大幅提升，粮食生产优势地位更加稳固，生态环境优美，社会文明和谐，人民生活富裕，实现更高水平的“四化”协调发展，与全省同步实现全面建成小康社会。

在六大领域先行先试改革创新

内容

建设四化协调发展先行区，在哪些方面可以先行先试？根据实施意见，亳州市将以经济体制改革为重点，全面深化改革，开展试验示范，努力破解制约“四化”协调发展的体制机制难题，以改革促跨越、以开放促崛起。

开展城乡土地管理制度改革。积极争取国家人地挂钩试点政策。建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。争取开展农村宅基地管理制度改革试点，维护农民宅基地收益物权。争取、落实国家和省对亳州市差别化的土地管理政策。争取省在土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标等方面给予亳州市适度倾斜。

开展农村金融综合改革试点。稳步培育发展村镇银行，支持村镇银行在乡镇设立网点，发展普惠金融。支持符合条件的企业上市发行股票、债券，利用中期票据、短期融资券融资，支持中小企业在省区域性股权交易市场进行股权流转融资。支持保险资金投资大型基础设施建设。

深化农村综合改革。深入实施农村综合改革示范试点，加快农业生产经营制度、农村公共服务供给机制等改革。加快农村土地确权发证工作。依法维护农民土地承包经营权，按照依法自愿有偿的原则，合理引导农村土地承包经营权有序流转。建立农村产权流转交易市场。完善村级组织运转经费保障机制。深入推进集体林权配套改革。大力支持发展多种形式的新型农民合作社，进一步提高合作社经营管理水平。

推进城乡一体化配套改革。围绕促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，着力推进在城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化发展。推进路、水、电、气、通信、环卫、公交、养老等基本公共设施向农村延伸，加快医疗、教育等一体化发展步伐。

创新农村人口有序转移机制。加快户籍制度改革，大力实施居住证制度，建立和完善流动人口权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，加大流动人口基本公共服务均等化投入，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。逐步解决已在城镇就业的农业转移人口户籍问题，推进农业转移人口市民化。探索多种形式的农民进城制度安排，鼓励亳州市农业人口向城镇和皖江城市带等地区跨区域转移。允许进城落户农民工继续保留宅基地使用权和集体经济利益，继续保留土地（林地）承包经营权。

建立开放合作机制。深化与芜湖市、县结对合作，完善保障体系。加强与中原经济区、淮海经济区等地区交流与合作，建立多层次区域合作平台。加强与周边市县合作。加强与长三角、珠三角、环渤海及中西部地区的合作。积极对接国企民企进亳州活动，完善与央企、全国知名民企合作的长效机制。

实施十大工程 夯实先行区物质基础

手段

根据实施意见，亳州市将着力实施十项事关全局和长远发展的重大工程，提升 “四化”水平，努力实现“四化”协调发展，夯实建设先行区的物质基础。

主导产业培育工程。进一步提升传统产业、壮大优势产业、发展新兴产业，加快推进现代中药、白酒等十大产业发展。全力打造全国现代中药、全国白酒、全省农产品加工、皖北汽车农机及零部件、中原经济区文化旅游、全省能源化工六大产业基地。

新型城镇化工程。坚持以人为核心的城镇化，开展新型城镇化建设综合试点，强化产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，节约集约利用土地等资源。推进城市建设管理创新，提升亳州城市综合承载力和带动力。根据环境资源承载力，合理确定县城规模，推进小城镇和新型农村社区建设。

农业产业化工程。持续推进粮食生产三大行动，打造小麦、玉米核心产区，加强农业基础设施建设，提高农业机械化和农业装备水平。加快发展农产品加工业，高水平建设一批现代农业和农业产业化示范区，建设一批良种繁育基地。加快构建新型农村经营体系，大力培育新型农业生产经营主体和服务主体。

信息化建设工程。充分运用物联网、云计算、大数据等先进技术，推进集约智能的城市建设、发展低碳智慧的产业经济、提供协同便捷的政务和公共服务，加快推进“智慧亳州”建设。深入实施“宽带亳州”战略,加快构建下一代信息基础设施。加快建设电子政务等公共信息服务平台和业务应用平台。推动信息化和工业化深度融合。

服务业加快发展工程。推进服务业综合改革试点，规划建设一批服务业集聚区，培育一批潜力大、竞争力强的服务业企业和知名品牌，加快构建区域物流体系，大力发展会展经济。积极发展现代金融等生产性服务业，促进制造业与服务业融合发展。促进旅游与文化、科技、体育、农业等行业的深度融合，壮大旅游经济。

美好乡村建设工程。加强村庄布点和建设规划的修编优化。整合相关资金支持美好乡村建设，积极引导社会资本投入。开展以“三线三边”为重点的城乡环境综合治理，开展农村清洁工程和“四治理一提升”行动，持续提升城乡人居环境和发展环境质量。通过盘活村级资源资产、发展“能人”经济、培育特色产业等方式，壮大农村集体经济。

产业园区转型升级工程。突出主导产业，实现集聚发展，完善功能配套，促进人口集中，打造“四化”协调发展的重要载体。创新亳芜现代产业园区合作共建模式，鼓励各县区与皖江城市带及省外发达地区合作共建园区。支持涡阳县、蒙城县开发园区产城一体化建设试点，支持谯城经济开发区、市经济开发区升级为国家级开发区。

基础设施支撑工程。衔接推进商杭高铁、亳宿铁路、亳蚌铁路建设。推进济祁高速、区域内国省干线公路升级改造、涡河高等级航道、亳州机场等一批重大工程。谋划、建设大容量高参数低能耗坑口电站，谋划直供电试点。大力发展新能源和可再生能源。衔接推进引江济淮、引淮济亳工程，加快抗旱应急备用水源建设和重要饮用水水源地综合治理。

生态亳州建设工程。实施千万亩森林增长工程，力争到2020年，森林面积达到278万亩。加大城乡集中式生活饮用水水源地生态环境保护力度。“十二五”末，实现每县建有城市生活垃圾无害化处理设施，服务能力覆盖辖区乡镇。支持开展排污权交易试点。实行最严格的水资源管理制度，控制深层地下水开采。

民生提升工程。加快构建覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育和职业技能培训，扩大就业容量，提高就业质量。健全教育投入保障机制，加快推进亳州师专“升本”，谋划建设安徽中医药大学亳州学院。大力发展文化事业和文化产业，深化医药卫生体制改革，完善计划生育政策。扩大以社会保险为重点的社会保障体系覆盖面，到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

（本报记者 杨文刚）

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