土地确权“确”到农民心坎上 ——亳州市土地承包经营权确权登记顺利推进

颜集镇段老家村村干部正在给村民进行土地确权登记

□记者 蒋加磊

不“在编”的土地有了“名分”

被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在亳州市正如火如荼地展开着，各县区相继推出土地确权完成时间表。改革“冷暖”，基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，不仅解决了未来谁种地的现实问题，也激活了土地这笔“沉睡的资产”。

“我们村登记的土地亩数是3800亩，实际测量出来的是6500亩，多出来了2700亩。”7月30日上午，在谯城区颜集镇赵庄村委会，村支部书记王德功核对了一下统计数字，有些不敢相信，“没想到会多出这么多土地。”

从今年5月份开始，谯城区颜集镇开始进行土地确权，并根据“一家一块地”的原则，将村里的土地进行整合，然后进行再分配。在测量土地的过程中，实际测出的土地数量比村民自家地亩本上的要多出不少。赵庄村村民任德贵家地亩本上登记的是7亩地，实际测量有15亩。村民刘克信家登记的是5亩，实测是12亩。据统计，整个赵庄村“多”出来了2700亩土地。

“目前全镇的土地确权工作完成了约90%，各村多出来的土地一共有近万亩。”颜集镇人大主席冯新介绍，等所有村子测量结束，这个数字应该能达到万亩。

为何会多出这么多的土地？村民们称，过去分地的时候，土地质量有好有坏，有些盐碱地、滩涂地等劣质地块并没有算在内，经过多年的开垦，当年的劣质地逐渐变成了良田。

此外，土地“变多”的另外一个原因是，在小块地变大块地的过程中，各地块原来的地界沟都被填平，地边的树木被伐掉。一位村民称，他家地块比较多，光地界沟就有近半亩地。

“因为以前要按照地亩缴提留款、缴公粮，大家都不想把这部分土地报上去。”村民任德贵不好意思地表示，现在国家加大了对农业的帮扶力度，尤其是发放粮食补贴，他们都想趁着这次土地确权的机会，给不“在编”的那部分土地一个“名分”。

“通过土地确权，不仅让土地成为农户手中的流动资产，也为全镇增加了不少的土地。”冯新介绍，在本次土地确权过程中，各户测量“多”出来的土地会如实登记，依然归原承包户，也将下发土地经营权证。

让农村“沉睡的资产”流动起来

颜集镇段老家“两委”委员段体先没想到，土地确权工作在村里会开展得这么顺利。从5月份开始启动，目前已经完成了前期所有的准备工作，村民们就等着领取土地承包经营权证了。

“刚开始很多村民对土地确权不了解，不知道对他们是有利还是不利，不是很积极，等明白以后，大家的积极性非常高。”段体先介绍，土地确权简单来说就是依照法律、政策的规定，对土地所有权、使用权和他项权利的确认、确定，“过段时间每家都会发一个证，证明大家有土地的经营权”。

村民李文举是村里人眼中的“能人”，不仅能说会道，还很有经济头脑。“土地确权以后，我家里的这些地自己如果不想种，就可以流转出去，不仅可以抵押贷款，还能以土地去入股。”李文举说，他准备等经营权证拿到手以后，用土地作抵押到银行贷款去做生意。

“这就相当于让原来固定的资产流动起来了，让农民可以利用这笔资产做更多的事情。”颜集村村支部书记颜世奇说，他们村目前也和段老家村一样，统计好了各家的土地，就等着领证了。

“小块变大块”破解耕地“细碎化”

在土地确权的过程中，颜集镇的各个村还根据“一家一块地”的原则，对各家零散的土地进行统一整合，然后进行再分配。

“这十八九亩地原来是13家的，现在整合以后，变成一家所有。”指着村南的一大块地，段老家村村民李永勤介绍，由于部分村民家的地块过小，不便耕种，他们就种上了树木，也影响了旁边其他地块的庄稼的长势。现在，这些地块里的树木已经被清除。

“以前地块小的时候，午收时连收割机都不好找，人家不愿意来，不然就得加钱。”村民李文举说，现在各家都是大地块了也好流转，自己耕种的话，“也不怕找不到收割机了”。

据介绍，在实施小块并大块的过程中，村里会对各村民家的土地进行测量后，合并成一个整体，然后根据土地的数量和质量等级进行综合考量，划分成多块，村民用抓阄的方式确定耕种哪块地。

“现在每家一块地，只有两个地界沟了，光地界沟就能多出来几分地。”冯新介绍，大地块也便于机械化耕作、管理和收割，让村民们省了很多事。

土地确权“开闸”新一轮农村改革

土地承包经营权确权登记工作被称为开启新一轮农村改革的“闸门”，2014年，亳州市在涡阳县启动了整县试点，同时在其他县区分别选择一个乡镇开展试点。2015年，蒙城县、利辛县、谯城区全部启动整县试点。

“目前，涡阳县土地确权工作已基本完成，乡镇档案整理基本结束，待全省统一印制的土地确权证书下发后即可颁证。”市农委农经站站长赵海涛介绍，2015年新增的试点县区面上整体工作正在稳步推进。

据了解，利辛县已完成了成立组织、宣传发动、培训人员的第一阶段准备工作，第二阶段调查摸底工作已将近结束，二轮承包信息登记已基本结束，完成家庭承包农户承包面积及合同的核实登记27.785万户，占总数的95%。谯城区22个乡镇、272个村已部署开展工作，已确认家庭承包耕地面积近12万亩，完成确权登记颁证档案14876卷。蒙城县在许疃镇按照“先并地再确权”的思路，开展土地确权登记试点，合并承包土地总面积达10.2万亩。

“目前除了尽快完成测绘公司招标确定、进驻镇村、收集整理内业资料、外业测绘等工作，还要处理好一些地方‘一块田\’试点与确权登记颁证试点的时间衔接问题。”赵海涛介绍，土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重，必须按期、按质完成。

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