亳州市探索事中事后监管新模式 □本报记者 郭玉岩

亳州市依托网上办事大厅，将公安、工商等44家部门6.5亿条数据整合到“亳州市数据中心”，成为最严“把关人”王少峰摄

降低准入“门槛”加强常态监管

对营业执照审批的监管从事前变为事中事后、公租房申请者是否符合资格交给大数据库把关、恼人小广告跑到你家墙上自有“随手拍”搞定、碰上“老赖”欠债不还予以实名曝光……种种这些都得益于亳州市积极探索的事中事后监管新模式。

随着经济运行进入新常态，政府职能转变的重点也由重视事前审批转为加强事中事后监管。亳州市按照“简政放权、放管结合、优化服务”决策要求，坚持“放、管、服”三管齐下，深化行政体制改革，转变政府职能和监管理念，逐步探索出事中事后监管的新模式。

10月13日，孟先生高兴地从谯城区市场监管局领到了一张新版营业执照。孟先生经营的是一家种植专业合作社，和老版营业执照的办理流程相比，他所要提交的相关材料明显减少，原来需要到银行去缴存注册资金，现在也不用再跑腿了。

更令孟先生惊喜的是，现在都是主体资格登记与经营资格许可审批相分离。也就是说，孟先生可以先办理营业执照经营，然后在规定的时间内再办理许可审批。这种“先照后证”的模式有利于提高市场效率，让更多的人可以进入创业、创新、创富的门槛，激发市场活力。

但是，放宽许可审批，并不等于政府撒手不管。

在推行商事登记改革中，亳州市在简政放权、放低市场准入“门槛”的同时，强化市场监管法律法规宣传，让新入市场主体及时了解“游戏规则”，提醒引导依法合规经营。2014年以来，全市共向市场经营主体发放各类法律法规宣传册（单）10万多份。许多市场主体形象地表示，“要求提供的材料少了，得到的材料多了”。

工商企业年度检验制度废除后，取而代之的《企业信息公示暂行条例》颁布实施。亳州市也积极应对这一新形势，工商部门通过群发信息等多种方式，向企业、个体户广泛宣传，并探索实施了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的 “双随机”抽查模式。坚决改变“运动式监管”、“出问题再执法”被动局面。

截至今年6月30日，全市2014年度应当年报企业、个体工商户、农民专业合作社年报申报率分别为86.56%、97.87%、96.38%，企业信息公示制度得到了较好执行。

大数据库成为最严“把关人”

家里有房或者有车，甚至还开着公司，这样的居民却去申请公租房。前不久，市网上办事大厅管理中心发布消息，在8月份谯城区公租房申请过程中，有40户不符合条件的申请者被查出并被取消配租资格。而“揪出”这些人的就是网上办事大厅的大数据库。

亳州市依托网上办事大厅，将公安、工商等44家部门6.5亿条数据整合到“亳州市数据中心”，构建了人口数据库、法人数据库和电子证照数据库。只要输入企业和居民身份信息，即可显示相关证照及资料信息，对当事人的具体情况进行查询、调阅、审查、核实和确认。在公租房申请审核中，只要输入申请人的身份信息，他在各个部门登记的各项记录都显示得清清楚楚。在这个过程中，“大数据”不但节省了人力，还更好地担当了“把关人”。

在传统的行政管理中，政府部门往往要投入大量人力用于行政审批，例如亳州市原来从事行政审批工作的人员近千人，执法监管却普遍存在人员不足、力量分散的问题。目前，市网上办事大厅已覆盖到市、县、乡、村四级，审批事项减少到86项，办事效率大幅提升，亳州市从而得以把从事行政审批的人员调整到执法监管一线，其中有市行政服务中心集中办公的154名窗口人员已撤回调岗。

亳州市还通过整合执法力量，积极推行综合执法。2014年，亳州市完成了卫生、计生合并，城建、城管合并，县级食药、质监、工商合并，机关后勤、行政审批岗位大幅压缩，执法监管力量得到进一步加强。例如机构改革后，新组建的市场监管部门县级及以下综合执法力量达934人，有效解决了力量分散、多头执法的问题。

此外，亳州市还实施执法重心下移，探索实施委托派驻集中执法。蒙城县通过整合县国土、市场监管、司法等部门派驻在乡镇人员，县城管、交通、林业、水务等部门向乡镇派驻人员，组建乡镇综合行政执法大队，试点推行了乡镇综合行政执法改革。

“随手拍”成环境整治“千里眼”

恼人的小广告、胡乱张贴的“牛皮癣”，不但抹黑了城市，也给市民的生活带来了烦恼。刚搬进亳州经开区新小区不久的刘海燕女士一提起恼人的小广告，气就不打一处来。不过，近来，恼人的小广告慢慢不见了，新张贴进来的也是少之又少。因为，刘海燕有了“对付”它的法子。

“看见新张贴的小广告，就用手机对着小广告拍张照片，然后以彩信的形式发送到106575297099，过不了多久，小广告上的电话就会被‘呼死\’成为死机，看谁还敢再往墙上乱贴！”刘海燕说。

刘海燕口中的“法子”其实利用的就是亳州市数字城管中的“随手拍”平台，是城管执法部门引进的一款专门用于治理“牛皮癣”、小广告的电子智能系统。收到市民发来的彩信或邮件后，后台管理人员经核实后，会进入城管智能考评系统，进行督办和考评。该平台今年9月1日正式运行以来，共收到各类举报信息3274件，受理2925件，办结1580件。

数字城管“随手拍”平台只是亳州市利用科技武装探索事中事后监管的一个新模式。面临庞大且爆发式增长的各类市场群体，仅仅靠政府部门的日常监管巡查远远不够。亳州市以发动人民群众监管为导向，坚持向科技要力量、要效率，强化现代科技在市场主体事中事后监管的应用。

除此之外，亳州市还利用科技武装，打造了视频技术防控网。目前亳州市视频监控系统共有监控点1488个，社会力量自建监控点26382个，强化了适时记录和动态监控。

给不守信者戴上“紧箍咒”

今年9月16日，“亳州发布”官方微信发布了一条名为《赖债不还，亳州11名“老赖”被曝光！有你认识的吗？》的微信，该微信刊登的是亳州市中级人民法院向社会公布的部分失信被执行人名单，名单包括11名被执行人，其中有10人属于“其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”。该微信自发布之时起，瞬间点击量超出了43000多。

市场经济是信用经济，有信则强，无信则衰。可见，信用建设在亳州市已经引起越来越多人的关注，“失信”行为得到法律制裁也让广大市民大快人心。

在强化信用建设方面，亳州市做足了文章，从强化信息披露、推进失信惩戒、完善协同机制三方面入手，不断加快推进市场主体信用监管。

市中级人民法院出台的《失信被执行人发布规程》就是一个很好的佐证。今年上半年，全市公开曝光的失信被执行人达到了505名。

此方面的例子还有不少。如工商部门实施的企业经营异常名录制度，截至2014年底，亳州市被列入异常名录的市场主体已达1560家；人民银行亳州市中心支行着力推进金融业统一征信平台建设，截至今年6月30日，全市不良贷款率仅为1.95%，较去年年底下降0.09%，较去年同期下降0.37%。

据了解，凡被列入异常名录、不良记录或公开曝光的失信被执行人，其行业准入、融资信贷及参与工程投标、政府采购等经营活动都将受到限制。这极大地强化了对企业的信用约束。

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