亳州向全面建成小康社会冲刺

亳州市通过创新金融、教育、光伏等多种扶贫方式，深入广袤农村的各个角落，精准识别，做细做实，敬终如始，创新扶贫模式，打好脱贫攻坚主动仗——

截至2014年底，亳州市贫困人口40.84万人，占全省的近十分之一，如期实现贫困县区全部摘帽、贫困人口全部脱贫，是确保亳州与全国、全省同步全面建成小康社会的决定因素，也是亳州市委、市政府最艰巨的任务和最重大的责任。

负责的态度 精准识别

打赢脱贫攻坚战核心在精准，基础在识别。今年以来，亳州市把精准识别作为脱贫攻坚战的“第一战役”，加强力量，精心组织，严明纪律，真正把扶贫对象搞准、把家底盘清。

亳州市将之纳入“三严三实”专题教育，把脱贫攻坚纳入“三个专项行动”的“强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题”专项行动重要内容，教育引导全市广大干部牢固树立群众观念，不断强化扶贫意识，认真做好精准识别工作。配齐配强人员力量，从7月至9月，共派驻1260个工作队、5794名工作人员，实现286个贫困村、974个非贫困村扶贫工作队或扶贫干部全覆盖，保证了精准识别的人员力量。同时，开展精准识别业务培训，组织扶贫工作队和扶贫干部认真学习领会国家、省、市关于精准脱贫的标准、要求，提高精准识别能力。

亳州市加大调研督查力度，先后派出调研组、督查组，对精准识别工作进行专项调研、督查，及时发现问题、解决问题，推动精准识别工作有序开展。

务实的作风 做细做实

亳州市按照 “识别标准统一、致贫原因找准、识别程序规范、档案资料健全”的原则，坚持公开公平公正，切实抓好建档立卡“回头看”，逐户逐人仔细甄别确认，确保精准识别率达到100%，确保真贫困户一户不漏、假贫困户一户不进，切实解决好“扶持谁”的问题。

坚持“一把尺子量到底”。严格以2014年农民人均纯收入2800元的国家农村扶贫标准为识别标准，综合考虑住房、生产生活水平、劳动力、教育、健康等情况，开展精准识别工作。

坚持“六必看六必问”。 “六必看”就是：看房，看粮，看劳动力强不强，看有没有读书郎，看有没有病人睡在床，看有没有恶习沾染上，准确把握第一印象。 “六必问”就是：问土地，问收支，问子女，问务工，问意愿，问党员干部、左邻右舍、能人大户等，确保了解到的情况客观真实、全面准确。

坚持“一评两审三公示（公告）”。在进村入户深入调查了解的基础上，根据农户申请，先由村委会、扶贫工作队召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由村委会和驻村工作队核实后向全村群众进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府审核，乡镇人民政府审核后，在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县区扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。公告结束后正式建档立卡，录入扶贫信息网络系统。同时，建立分级管理、实时监测、定期更新、有进有出的动态管理机制，解决好“如何退”的问题，使真正需要帮扶的贫困群众及时得到帮扶。

扎实的措施 敬终如始

亳州市委主要负责人表示，精准脱贫是一场攻坚战,完成精准识别只是走好了“万里长征”的第一步。下一步，亳州将全面贯彻落实“五个一批”、“六个精准”要求，以敬终如始、久久为功的韧劲，运用好精准识别成果，号准“脉”、找对“症”、选好“方”，切实解决好“谁来扶”、“怎么扶”的问题。

会诊把脉，选好“药方”。坚持集体会诊、集思广益，组织基层干部、扶贫工作队和扶贫专干等认真讨论，逐村逐户逐人深入分析，精准聚焦、对症下药，因户施策、因人施法，制定精准扶贫的具体办法。

靶向治疗，精准发力。按照“一村一计一部门”、“一户一策一责任人”的原则，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。建立健全扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单“四个清单”，做实脱贫攻坚台账，实行对账销号。建立市县领导帮扶贫困村全覆盖、单位帮扶行政村全覆盖、干部帮扶贫困户全覆盖、扶贫工作队或扶贫专干驻行政村全覆盖“四个全覆盖”的精准帮扶机制。

创新思路，凝聚合力。加大宣传引导和政策扶持力度，通过建立政府扶贫专项资金、设立金融扶贫“种子基金”、引导企业和经营大户参与、支持产业发展、扶持家庭经营、加强免费职业培训、提供就业岗位、实施教育资助、加强医疗救助、加大基础设施建设投入以及社保、养老政府兜底保障等方式，把各种资源和力量植入脱贫攻坚，探索多渠道、多元化的精准脱贫新路径，形成党委政府、社会各界、贫困人口等多维联动的脱贫新格局。

利辛县试点光伏扶贫

今年，省政府明确了全省5个光伏扶贫试点县，利辛县名列其中。目前，利辛县已建成户用分布式光伏电站80多座，每个电站由12块光伏板组成，功率达3千瓦。

“一般情况下，一个光伏电站一年的收益是三、四千元。光伏板的使用寿命在25年左右。”利辛县扶贫办主任陈华介绍，除了户用分布式光伏电站，村级60千瓦的光伏电站也在陆续建设中。其中，潘楼、江集等5个电站已实现并网发电。

据介绍，一个电站的造价是24000元，国家扶贫资金出三分之一，市、县财政补贴三分之一，剩下的三分之一由用户筹集。 “到今年年底，我们计划在全县范围内完成5000户、每户3千瓦和50个村、每村60千瓦的建设任务。 ”陈华介绍。

在利辛县实施的光伏扶贫项目中，这些光伏电站每年可以给贫困家庭带来三、四千元的经济收入。到今年年底，利辛将有5000多户贫困家庭安装上光伏发电设备，更多的人将与贫困说再见。

蒙城县实施五大扶贫工程

蒙城县以精准扶贫“四项清单”统揽全县工作大局，实施五大扶贫工程，打赢脱贫攻坚战。

产业发展扶贫工程。以贫困村为单位，充分发挥家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的带动作用，通过订单生产、吸引入股等方式，实施一批种植、养殖和加工业项目，并给予免抵押、免担保的信用贷款和贷款贴息。

技能培训扶贫工程。坚持扶贫先扶智，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，阻断贫困代际传递。对贫困户在中、高职业技术学院就读的子女，以及当年新入学的贫困家庭本科生，实行教育资助全覆盖。加强就业技能培训，重点围绕已实施的种植和养殖产业项目，有针对性的聘请相关领域专家、能人，开展农村实用技术培训，提升贫困户就业技能和创业能力。

基础设施扶贫工程。从解决贫困群众最想、最盼、最迫切需要解决的问题入手，紧盯贫困村基础设施和公共服务的“短板”，切实加大乡村道路、农田水利、安全饮水、危房改造等项目的倾斜力度，着力改变贫困村垃圾遍地、污水横流、房屋破旧、缺树少绿的状况，全面提高基础设施的保障率和公共服务的覆盖面。

易地搬迁扶贫工程。对自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件的农村居民，注重因地制宜、分类指导，将易地搬迁与危房改造、城镇化建设、美好乡村建设有机结合，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

政府兜底扶贫工程。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入最低生活保障。对五保户、低保户等没有劳动能力的贫困户，由民政部门牵头制定方案，通过提标扩面，实施政府兜底脱贫。

谯城区“回头看”夯实精准扶贫

谯城区通过建档立卡“回头看”工作，较为全面、真实地掌握了全区贫困的基本情况，为精准扶贫工作奠定了坚实基础。

坚持全面摸排，是做好精准扶贫工作的重要基础。通过全面摸排贫困村、贫困户，摸清了全区贫困底数，找准了致贫原因，制定了脱贫帮扶计划。全区识别出来的58个贫困村，都没有村级集体经济，摸排出的贫困户人均纯收入低于国家贫困线以下。

驻村工作队全覆盖，是做好精准扶贫工作的力量保障。全区259个行政村（含58个贫困村）全部实行区直单位包村干部包户制度。驻村工作队的成立，帮扶干部在核查过程中，进村入户了解村情民意，收集贫困户致富想法，与每户帮扶对象结成对子，为帮扶对象出主意、想办法、定思路、筹资金，成为贫困村、贫困户发展路子的真专家，贫困户致富的领路人。

截至目前，全区已派出驻村工作人员568名，其中省7名、市9名、区抽调干部502名，乡镇、街道50名。实现了每个行政村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，而且一驻三年，不脱贫，不脱钩。

创新方式方法，是做好精准扶贫工作的有效手段。各乡镇、街道、区直包村单位在开展审核、核查工作中，结合实际，按照2014年脱贫后建档立卡贫困户、非贫困户和未建档立卡贫困户分别逐户登记，确保找准贫困户、核实贫困人口。

涡阳县创新金融扶贫

涡阳县对2014年建档立卡贫困户进行重新识别，在确保精准的前提下，对全县所有符合条件的贫困户进行全员授信，明确金融参股企业保底分红解决重点贫困户，让其充分享受金融服务带来的脱贫成果。

涡阳县对全县贫困户 （60岁以下）进行全员授信，授信后由中国人寿保险为其办理人身意外伤亡保险，同时把600万元风险保证金打入农商行专户，再根据贫困户自身需求，办理创业小额扶贫贷款和贷款参股企业保底分红。截至9月底，全县已授信贫困1280户，贷款436户1415万元，每户特困户贷款3-5万元、确保每年收益3000-5000元，使这部分特困贷款户在享受其他叠加扶贫政策的同时，率先达到脱贫标准。

全县纳税大户（前十名）国有企业参股或控股的且业绩持续稳定增长的企业，企业召开股东大会形成决议，同意接受贫困户贷款参股，保底分红10%以上，出现风险贫困户贷款的由企业偿还，用股权占比份额承担风险，并出具承诺书。市委书记杨敬农（右三）走访艾滋贫困户家庭。市长汪一光（右二）调研贫困户扶贫项目。亳州的现代新农村建设。蒙城县温室蔬菜大棚产业扶贫项目。利辛县永兴镇奶牛饲养场。

利辛县永兴镇谢集新村。

（文图：李先俊张延林蒋加磊武长鹏）

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