蒙城探索建立县乡两级水权交易中心——小水利工程“拍”活了水

■ 本报记者张玉芳

通讯员范智

在小型水利工程改造提升、明确工程所有权基础上，蒙城县又在县乡两级分别建立水权交易中心，尝试拍租部分水利工程使用权。记者近日深入蒙城采访发现，该县的这一尝试实现了经营者、村集体和水利部门多赢互惠的局面。

去年12月28日，天气寒冷。一大早，蒙城县许疃镇闫集村前庄自然村的闫士领顶着寒风，来到村头荣花沟旁忙着清理堤岸上的荒草。

“这段沟现在由我负责管理，每天都过来看看，防止土往沟里崩，不让人将玉米秸秆往沟里倒。 ”闫士领说，他现在既是这段水面的养殖户，也是这条沟段的管护责任人。

“你搞养殖怎么又愿意管护这个工程呢？ ”记者问。

“这都是镇里招标之前就约定的，我跟村里签了合同，这一段沟，长747米，15.98亩的水面，还有这沟坡的使用权都被我承包了，水面由我养殖，但也要负责管理。 ”闫士领告诉记者，他到镇上公开竞标才获得承包权，承包期5年，承包费总共3728.9元。

闫士领所说的“公开招标”发生在半年前。镇里通知，要对荣花沟的水面使用权统一拍卖租赁，闫士领等养殖户都要去镇里招标才能获得承包权。

蒙城县水务局局长杨永军向记者解释了“公开拍租”的初衷。他说，蒙城县是全国粮食生产先进县，田间沟渠、机井等农田水利设施纵横交错。比如许疃镇就有好几条像荣花沟这样的大中沟，这两年，借着安徽省“八小水利工程改造提升”的政策春风，县镇里对这些大中沟进行清淤扩挖。然而，改造提升后，如何最大程度发挥效益？如何得到有效管护？杨永军表示，该县试点推行小型水利工程所有权和使用权分离，明确了这些大中沟的所有权，同时在许疃镇探索建立水权交易中心，对其水面使用权进行拍卖租赁。

该镇水权交易试点首选闫集村。该村沟渠众多，群众养殖积极性高。镇里将一条沟分成几段，分段发包。许疃镇水利中心站站长鹿松告诉记者，前来竞拍的养殖户近20户，拍租起价是30元/亩，但有一段水面最高竞拍到1310元/亩，是历年来的最高承包价。最终，参与竞拍的14段水面共191.71亩，拍租11万元。

为什么能拍出高价？据养殖户们反映，沟渠清淤治理后，养鱼生长速度快，并且由村里统一跟养殖户签订承包合同，颁发使用权证，养殖户的权益也有了保障。不像以前，大家都认为集体的东西就是谁占谁用，养殖户之间、养殖户与村民之间都容易发生纠纷。

11万元拍租所得作为村集体收入，用于村公益设施建设。 “以前不规范，现在好了，公开竞标，哪一段，什么价，谁承包，承包费用在何处，老百姓都清清楚楚。 ”鹿松说，许疃镇的这次水权交易尝试不仅让养殖户和村集体实现“双赢”，也为水利工程找到了“监护人”。

“我们都愿意管这个工程，任务不重，效果却大不一样。 ”闫士领介绍，以前这条沟没人管理时，水发臭发黑，养殖一年也就收入千把块。现在好了，“一年少说也有五六千块。 ”

在乡镇试点基础上，今年蒙城县又依托县农饮总站筹建了县级水权交易中心，对新建的罗集水厂、立仓水厂经营权进行拍租。

“这两个水厂都是去年底刚建成的，我们也是摸着石头过河，定了底价2万元，想着能拍个五六万元差不多了。 ”但让县农饮总站办公室主任陈勇惊讶的是，仅用35分钟，罗集水厂拍租价就达到31万元，立仓水厂达到25万元。承租期10年，租金560万元，加上每个水厂的风险金20万元，全部缴入县财政水厂维修专户，用于全县水厂的日常运行维修。针对水厂经营成本提高的实际，目前，县水务局一边加强水厂监管，保证供水水质，一边帮助他们提高管理水平，发展规模用户。

“通过水权交易尝试，使一批小型水利工程的管理职责由原来的乡镇或村集体转移到养殖户、种植户等新型经营主体身上，管护责任更明确。”杨永军说，最近有不少镇村都提出水权交易的申请，他们正在完善相关工作，计划在全县逐步推广。

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