乡镇党委换届换出新面貌

强化组织领导

□龙辉 本报记者 陈显锋

亳州市共79个乡镇，10个街道，2个林场，1个工业园区，按照省委有关要求，除街道、林场、园区外，今年79个乡镇全部实施乡镇党委换届。

在换届过程中，亳州市精心谋划部署，紧紧抓住选优代表、写好报告、配强班子三个关键，坚持把扩大民主、推进改革、严明纪律贯穿始终，至4月12日，全市79个乡镇顺利完成了乡镇党委换届工作，所有乡镇均一次选举成功，乡镇党委组织提名的候选人均高票或满票当选。

换届后，全市共选出乡镇党委领导班子成员700人，其中书记79名，副书记157名，委员464名；新一届党委班子平均年龄为40.24岁，比换届前降低了0.85岁；大专以上学历698人，占99.71%；35岁及以下141人，占20.14%；女干部78人，占11.14%，整体素质有了进一步提升和加强。

亳州市高度重视乡镇党委换届工作，制定下发《中共亳州市委关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》和贯彻落实措施。各县区成立以县区委书记任组长的乡镇党委换届工作领导小组，统筹职数设置、提名年龄，精心谋划制定换届选举工作方案和工作行事历。

涡阳县成立以县四套班子领导为组长的10个考核（业务）指导组，全面督查指导乡镇党委换届工作。

蒙城县及时研究制发《关于成立蒙城县乡镇党委换届工作领导小组的通知》、《关于成立蒙城县乡镇党委换届选举工作督查指导组的通知》等4份文件，做好前期筹备工作。

利辛县全面建立县级领导干部乡镇党委换届工作联系点，19名县级党员领导干部分包23个乡镇；从县纪委、县委组织部抽调20名同志组成5个乡镇党委换届工作督查指导组，督查指导换届工作。

谯城区全面建立区级党员领导干部分包乡镇制度，确定25名区级党员领导干部联系22个乡镇；从区纪委、区委组织部、区委宣传部、区直工委抽调18名党员干部，组成6个指导督查组，分片督促检查。

加强工作督导

市委组织部全面实施挂图作战，详细制定《换届工作任务清单》、《乡镇党委换届市委组织部审核事项任务清单》、《严肃换届工作纪律清单》，抽调人员分县区成立４个督导联络组，每周一次分赴县区督查指导，每天上报工作动态，每周集中通报一次全市乡镇党委换届进度和工作情况；相关业务科室及时答疑释惑，5次会审研究县区换届工作总体方案、职数配备、人员提名年龄、“三类人员”资格条件等，集体研商政策，审核把关，先后对三县一区15名受党政纪处理干部使用、“三类人员”拟提名人选提出调整意见。

从3月31日起，市委组织部还采取手机信息日通报制度，对各县区乡镇党代表推选、人事方案批复、党代会召开等具体进度情况通过手机信息直接通报到各县区委书记和组织部部长。

强化业务培训

2月21日起，亳州市三县一区分别召开乡镇党委书记、副书记、纪委书记、组织委员和考核（指导）组全体成员参加的乡镇党委换届工作动员暨业务培训会议，全面动员部署乡镇党委换届工作，并以会代训，加强业务指导和政策学习。蒙城县、谯城区还汇编《乡镇党委换届工作培训手册》，将乡镇党委换届工作程序、工作流程图及换届工作有关文档材料等统一编印成册，印发给指导组、督导组全体人员认真学习研究，原汁原味吃透政策精神，熟悉工作流程。

综合分析研判

涡阳县为选准、选优、选强“三类人员”，对符合条件的“三类人员”进行详细摸排，并成立10个工作组，分别征求乡镇党委书记、党政班子成员、县直主管部门以及部分村书记的意见，对相关人选进行综合研判、酝酿。

蒙城县在完成对乡镇领导班子结构分析的基础上，会同县纪委对乡镇现领导班子成员受党政纪处理情况进行统计，及早对“三类人员”资格条件进行摸排和审查；蒙城县还实施谈心谈话全覆盖行动，先后开展谈心谈话412人次，由县领导与所包乡镇党委书记及班子成员谈心谈话、乡镇党委书记与各村党组织书记谈心谈话，全面了解基层干部思想动态。

利辛县围绕选优配强乡镇班子，开展了乡镇班子状况分析研判，县委主要负责同志全部与23个乡镇党委书记、镇长谈心谈话，各乡镇党委书记普遍与班子成员开展了谈心谈话，及时掌握乡镇班子整体情况和个体想法。

谯城区结合2015年度乡镇领导班子及其成员年度考核，成立6个考核组对全区22个乡镇领导班子及其成员的理想信念、精神状态、工作能力、工作成效、廉洁自律等情况，进行全面考核，深入了解干部、发现人才，为换届奠定基础。

严格代表推选

在换届工作中，亳州市各县区坚持走群众路线，认真贯彻民主集中制原则，着眼于优化代表结构和增强代表履职能力，严把构成关、推荐关、考察关、审查关，确保党代表的先进性和广泛性。全市8748名党代表全部采用“两推一选”的办法，差额选举产生，差额比例为25.17%，较上届提高了2.06个百分点。其中一线党员代表5391名，占代表比例的61.63%；先进模范人物代表1661名，占代表比例的18.99%；女代表1808名，占代表比例的20.67%，少数民族代表91名，占代表比例的1.04%。

蒙城县建立代表人选准入机制，严格代表人选资格条件，在坚持政治标准、提高代表质量和水平的前提下，县委列出负面清单，明确规定乡镇党委不得把五种情形的人提名为代表候选人。

涡阳县坚持“三个尊重”（尊重推荐测评结果、尊重乡镇党委意见、尊重考察组意见），“三个注重”（注重基层、注重实绩、注重结构），“三个着重”（着重看日常表现、着重看关键时刻的表现、着重看德才表现），确保选优配强。

利辛县树立“六凭五不唯”的用人导向（即：凭政治品行、凭道德操守、凭能力素质、凭工作实绩、凭群众口碑、凭一贯表现，不唯学历、不唯年龄、不唯票数、不唯分数、不唯GDP），集体研究提出了乡镇党委换届领导班子调配方案。

谯城区探索推行乡镇党政正职任前“试岗制”，在部分党政正职缺配的乡镇，采取乡镇党委或政府副职主持党委、政府工作的形式，将23名乡镇党政负责同志及时配备到位，让他们接受试岗锻炼。

严肃换届纪律

为严肃换届纪律，确保换届选举风清气正，3月上旬市委组织部和市检察院采取市县联动方式，分91场次在全市镇村9960名基层党员干部中普遍开展“预防职务犯罪、严肃换届纪律”大宣讲活动。

涡阳县广泛开展换届纪律宣传教育，要求各级党组织和广大党员干部要始终把纪律挺在前面，坚决做到“九个严禁、九个一律”，注意把握情况动态，对苗头性问题及时处置，确保换届纪律严明、严格、严肃，保证换届顺利进行。

蒙城县编印500套换届纪律学习资料和1000张提醒卡，发送给与换届相关的人员和单位；纪委组织14个组分赴各个乡镇组织开展换届纪律大督查，广泛听取群众和基层党员对换届纪律的意见，追究违规违纪线索，形成高压震慑。

利辛县围绕严守换届纪律实施乡镇党委书记作出专题承诺、换届考察组成员作出公正承诺、参加民主推荐人员作出特别承诺、党员作出普遍承诺、党代会代表作出履职承诺、候选人预备人选作出重点承诺的“六项承诺”活动，将承诺贯穿换届全过程，确保承诺全覆盖、违诺零容忍、履诺求实效。

谯城区广泛开展组织一次专题学习、进行一次警示教育、发放一张纪律提醒卡、开展一次专项谈话、签订一份承诺书、做一次集中宣传等“六个一”活动，特别是创新开展乡镇党委书记手机短信（微信公众号）承诺活动，将承诺内容以手机短信形式发送给本乡镇机关全体党员干部、站所负责人、村党组织书记和村委会主任，同时在本乡镇网上党组织微信公众号上进行推送；建立换届风气舆情应急处置机制、快速查核机制、巡回督查机制、现场指导督查机制，切实形成换届风气监督合力。

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