“规定动作”不走样“自选动作”有创新——来自亳州市谯城区“五五”普法依法治区的报道

□孙明文李景波明余/文刘广栋/图

涡水绵延,芍花飘香。在药都亳州市谯城区这片古老而神奇的土地上，曾涌现出了无数灿若星辰的风流人物。英雄豪杰、文人墨客，载入中国《历史名人大辞典》的就有近百人，一代枭雄曹操，中医外科鼻祖华佗等就是这其中的代表。

古城历沧桑，今朝更美丽。日前，我们在谯城区采访时惊喜地发现，在充分沐浴“五五”普法的阳光雨露中，该区在送法进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村等“法律六进”的基础上，增加了送法进教堂，把法制宣传教育向面上拓展、向基层延伸、向实际深化，使“法律七进”成为惠及百姓的“民心工程”。

加强领导 完善机制

“五五”普法全面启动

谯城区委、区人大、区政府高度重视法制宣传教育工作。 2006年“五五”普法一启动，该区就及时调整充实了全区依法治区领导小组，由市委常委、区委书记任组长，区委副书记、纪委书记任常务副组长，25个相关部门的主要负责人为成员。之后，依法治区领导小组先后4次召开会议讨论、修改并通过了纲要和规划；将普法依法治理工作纳入全区机关效能建设考核；把普法经费列入财政预算，并逐年有所增加；保障了“五五”普法工作正常开展。 2006年9月15日区人大常委会通过了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》，区委、区政府批转了纲要和规划， 2006年12月下旬，区委、区政府隆重召开全区依法治区暨“五五”法制宣传教育工作会议。会议对“四五”普法工作中成绩突出的先进个人、先进集体进行了表彰，全面总结了过去五年普法依法治区工作情况，对今后五年工作进行了发动和部署。随后，各部门、各单位迅速行动，年底前全部顺利完成了“五五”普法启动工作。

重点突出分类指导

提高普法的针对性

围绕区委、区政府中心工作抓好法制宣传教育是谯城区“五五”普法的工作重点。在全市土地市场专项整顿活动中，该区组织全区647名行政执法人员参加市土地市场整顿法律知识考试，提高了行政执法人员对土地市场整顿工作的认识。在市城市广场土地征迁和园区建设中，通过宣传法律、法规，以案释法等多种形式，教育广大征迁户了解、掌握征迁知识，解决了久拖11年的遗留问题。

突出重点，因材施教，指导重点普法对象学法用法是谯城区“五五”普法的又一特色。一是领导干部学法扎实开展。区人大常委会制定了领导干部任前法律知识考试制度；区委组织部把各级领导干部学法纳入干部年度培训计划；区委党校组织的干部培训班每期都安排法律知识学习。2007年7月26日上午，该区在市行政中心多功能会议室举办《物权法》专题讲座，全区368名副科级以上干部，认真聆听了安徽省“五五”普法讲师团成员安群教授讲授的《物权法》知识。另外，该区还从区直单位有法律专长的领导干部中筛选30人，组建了谯城区“五五”普法宣讲团。二是公务员学法更加规范。 2007年5月14日至17日和2008年5月20日至22日区司法局、人事局、普法办在区委党校举办了全区“五五”普法骨干暨公务员法律知识培训班，培训普法骨干366名。“五五”普法以来，各乡镇（办事处），区直部门举办了不同层次，不同形式的普法培训班367期，培训骨干9660人。 2007年10月13日该区2277名公务员参加了全市公务员依法行政法律知识考试，考试成绩平均91.5分。区工商局充分利用“一日一题”、“一月一法”、“学法笔记”等有效途径，强化执法人员培训教育；区地税局坚持学法制度化，利用工作日班前半小时组织干部职工学习相关法律知识。区卫生、安监、公安、教育、税务等系统分别组织了《食品卫生法》、《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》和《义务教育法》等学习活动，收效显著。三是青少年法制教育丰富多彩。全区各中小学校开展了法制讲座、法制演讲、法律征文、法制文艺等多种形式的青少年教育。各中小学组织学生分期分批观看了警示教育片《救救孩子》，依托形象直观的教育片开展法制宣传教育，引导青少年遵纪守法。全区426所中小学配备了517名法制副校长（辅导员），每学期上法制课近500次，受教育师生达15万余人。 2008年4月17日至18日，区普法办在区委党校举办了谯城区兼职法制副校长培训班，全区各中心小学、区直学校61名副校长参加了法律知识培训。四是企业经营管理人员学法用法更加深入。 2007年区供电公司先后4次组织80多名中层以上经营管理人员参加了法律法规知识培训班。信用联社、农行举办金融法律法规培训班。全区7个大中型企业均建立了职工法制学校，并聘请了常年法律顾问，为企业提供法律服务。五是农民法制宣传教育进一步加强。结合新农村建设，区委宣传部、区农委、司法局、民政局等部门多次组织送法下乡活动。区普法办还组织法律志愿者和法制新闻工作者经常到田间、地头为农民上法制课，全区273个村委会，每个村有1名普法宣讲员，有10名法律明白人。薛阁、双沟把法制宣传教育寓于群众喜闻乐见的文艺活动中，使广大群众在参与和欣赏节目的同时，受到法制教育。魏岗、观堂、双沟利用自编自印“农民平安歌”、“五五普法歌”、“法律知识进万家”等宣传资料开展法制宣传活动，赢得广大群众的好评。

精心部署全力推进

营造普法浓厚氛围

按照省、市关于开展“法律六进”活动的通知要求，谯城区制定了切实可行的具体活动方案和措施，通过举办试点，以点带面，确定了50个各类普法示范点单位，并先后六次召开“法律六进”活动示范点单位督导会，掌握情况，解决问题，积累经验，大力推广。2007年“12·4”活动期间，区普法办组织区“五五”普法宣讲团成员到“法律六进”活动示范点举办了学习宣传贯彻党的十七大专题巡回法制讲座26场次。区法院、公安分局组织法官、公安民警深入到学校举办法制报告会，利用展板、图片等向广大中小学生传授法律知识。区检察机关组成法制宣讲团，用一个个触目惊心的案例向领导干部、企业经管人员讲述贪污、渎职对国家、集体、个人造成的危害，以案释法，增强针对性，推动了“法律进企业”、“法律进单位”活动扎实有效开展。“五五”普法以来，谯城区共开展“法律六进”活动282次。其中进机关54次，进乡村68次，进学校75次，进社区27次，进企业35次，进单位23次。“法律六进”活动的开展，为谯城区“五五”普法依法治理工作搭建了很好的平台。

创新形式强化服务

遍布播撒田园“法雨”

以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，在具体的法制宣传教育工作中，谯城区注重在宣传的深度和广度上下功夫，本着“重点宣传与全面推进并重”的原则，走出了一条具有谯城特色的普法和法治创建的新路子。

开展“送法进社区”活动。 2007年5月至11月份区普法办与三个街道办事处联合组织文艺爱好者到9个社区开展法制文艺演出16场，以群众喜闻乐见的节目（相声、小品、歌曲）开展送法进社区活动，把法制宣传教育寓于群众喜闻乐见的文艺活动中，使广大群众在参与和欣赏节目的同时受到法制教育。其中，法制文艺作品《义务小交警》获得省司法厅和市司法局的好评。

举行“十八岁成年人仪式法律知识宣讲活动”。 2007年10月12日，在谯城区第三中学阶梯教室， 375名高中生在国旗下庄严宣誓了18岁成人誓词；“五五”普法宣讲团的讲师们重点针对同学们如何正确行使公民的权利义务，树立正确的世界观、人生观和价值观，捍卫神圣的宪法，维护法律尊严一系列问题进行了详细的讲解。此次活动拉开了该区“18岁成年人仪式法律知识宣讲活动”的帷幕，目前该区多所中学已开展这项活动。

开展“送法进监狱”活动。 2007年11月16日，该区人大、司法局、民政局领导赴巢湖监狱看望谯城区的劳教人员。通过面对面的交谈，教育他们，服从判决，认错服法，知错悔改，接受改造，以实际行动彻底与违法决裂，同时还向他们讲解了有关政策、法律和法规，给在教人员上了一堂生动的法制课。

开展“送法进基层”活动。区法院注重创新法制宣传形式，充分发挥审判职能作用，采取“巡回办案、就地开庭、村头庭审、街头开审”等形式，切实加大对案件审理力度，及时调处民间纠纷；把案件审理的进程，当作人民群众接受法制教育的过程，努力把法庭变成法制宣传的课堂，把法律“寓教于庭”，从而达到“审理一案”，教育一片的效果。

积极开展“送法进教堂”活动。 2007年6月至11月，该区普法办选派律师到观堂、谯东、十八里及城区13所基督教堂为教民上法制课。此次活动对《宪法》、《宗教事务条例》进行了宣讲，并详细讲解了宗教信仰自由、反对邪教等方面的内容，使6000多名教民增长了法律知识，提高了法律意识。此举受到广大教民的欢迎。

区委副书记兼政法委书记高川（右一）在全区迎接“五五”普法检查验收动员会上作报告。

▲送法进乡村。

▲送法进教堂。

▲分管副区长刘传华（前排中）等领导参加“12·4”法制宣传日活动。

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