城市在田园之上--亳州建设和谐有序文明城

“亳州是农业大市，围绕‘城市在田园之上，田园在城市之中\’的理念，突出做好‘清水、绿树、文化\’三篇大文章，着力打造生态文明的‘田园城市\’。 ”

三轮车整治：打出组合拳 服务惠民生

2013年，亳州市各项主要经济指标的增幅，继续位居全省前列，经济总量进一步提升，财政收入历史性迈上百亿元新台阶，提前两年实现“十二五”财政收入目标。

这一年，细心的人们发现，变化的不仅是数字，还有实实在在的切身感受：顶着小红篷的三轮车不见了，取而代之的是更加洁净的出租车和崭新的公交车；占道的小商贩不见了，有序经营让道路既宽阔又美观；保洁员的辛劳受到尊重，随手扔垃圾的人越来越少，文明新风在这里传递……

城市困局亟待突破

随着亳州城市建设的与日俱新，三轮车非法营运，不仅给道路交通安全带来极大隐患，也影响着城市发展和形象。

2013年11月19日，亳州市出台《关于依法取缔市中心城区非法客运三轮车工作的实施意见》（下简称《意见》），要求从2013年12月10日起，在市中心城区范围内禁止非法客运三轮车和无牌无照电动四轮车通行。《意见》从出台到执行，仅留下21天的时间，几乎没有退路，战则必胜。

“地级市成立十余年来，亳州市曾多次动议整治三轮车，均因各种原因而搁置。 ”亳州市交警部门一位负责人说，早在2008年，非法营运的三轮车“肆虐”皖北各市时，亳州市就率先提出了整治规划并付之行动，但在“稳定”这面大旗下，那次整治没有成功，后来的几次整治行动，也均没有结果。数次整治未成，三轮车不仅没有减少，反而愈演愈烈，几成城市发展困局。

“非法营运的三轮车虽然阻碍城市的发展和进步，但在前期城市公共交通落后的情况下，其存在是有一定理由的。 ”亳州市政府相关部门负责人说，当城市发展到一定阶段后，对这一顽疾的根治成为必然时，如何处理好“稳定”与“发展”的关系，不仅要依靠地方的财政实力，也考验着党委政府执政的能力、水平和智慧。

2013年的《意见》出台后，笔者在采访中听到诸多疑问：几千名三轮车主“下岗”后，如何保障基本生活？整治会不会像一阵风，当这阵风刮过后，如何防止外地三轮车回流、本地车“死灰复燃”导致前功尽弃？这一次，是否也将“走过场”？许多车主持观望态度。

人性化操作赢战果

很快，一个由二十余个部门参与的三轮车整治工作领导小组成立，这些部门各自根据自身的职能，出台相关文件，细化整治的各个环节。这些部门和文件，既在行动上打出“组合拳”，又为大的整治行动提供一整套政策依据和后勤保障。

除对三轮车评估收购外，亳州市还制定了不同时间段主动上缴的奖惩机制；为符合条件的困难家庭办理低保等社会保障；为没有经济来源的车主提供技能培训，并介绍工作岗位。 “我们本着人性化的操作方式，尽量细致地工作，照顾弱势群体利益，力求妥善根除城市顽疾。 ”亳州市委相关负责人说。

宣传解释、入户调查、带领三轮车主上缴三轮车、帮助三轮车主找工作……从始至终，这些具体的工作，由一个名为“包保人”的群体，为车主们提供保姆式的服务。

亳州市建立了四级包保责任制：市领导分工分包；谯城区、市经济开发区党政领导分工包干街道（管理区），街道（管理区）领导分工包干社区（村），社区（村）责任人分工包干非法客运三轮车车主。共有约500位包保人奔走于三轮车主家中和收购点之间。

“实行包保人制度，就是考虑到这些包保人贴近基层，对情况比较了解。 ”笔者从亳州市三轮车整治领导小组办公室了解到，从当前的整治效果看，跟这些包保人的辛勤工作分不开。

谯城区花戏楼办事处新华社区党支部副书记刘超影，是500名包保人中的一员，作为包保人，她要负责5辆三轮车的上缴工作。从12月9日三轮车预收购开始，刘超影就带着三轮车主们一遍遍地往收购点跑，抽号、信息核对、价格评估、领钱……每个环节，刘超影都帮车主办理好。经过前期的培训，她对收购的各个环节已经很熟悉。

加大投入完善服务

“之前三轮车非法营运猖獗，从一个侧面反映出亳州的公共交通系统的不发达。 ”亳州市一名政府工作人员说，在过去一段时间里，亳州市的公交车存在“三少一差”，即车辆少、线路少、驾驶员少和车况差。

在决定对非法营运三轮车“动手”之前，亳州市政府出资7000万元，成立国有独资的市公共交通有限责任公司，公交线路由之前的7条增加到19条，拥有公交车280辆，其中新购油电混动公交车150辆。

2013年12月1日，新增的12条公交线路全部正式运行。市区突然多出了上百辆崭新的白色公交车，令市民非常惊喜。一位家住火车站附近的退休市民，还特意跑到火车站站前广场调度室询问：“公交车怎么都停到这里来了？ ”原来，新的公交线路，规划在火车站站前广场的首末站有 8条线路，比公交车改革前市区所有的线路还要多。

为了应对新公交车投用可能出现的情况，亳州市公交公司提前做了准备。早在9月17日，市公交公司就向社会公开招聘200名公交车驾驶员，为了增加吸引力，甚至提供驾驶员培训等服务，对培训产生的费用公司也主动承担一半。

另一方面，在春节前，亳州市召开了市区出租车增容听证会，参会的听证代表一致认为，随着亳州城市经济社会的快速发展，市区的不断扩容，出租车增容十分必要。目前，亳州市正在计划合理地逐步推出出租车增容方案。

通过摸底排查、完善政策、集中收缴等措施，亳州市二十余个部门打 “组合拳”，妥善补偿和安置相关群众生活、就业，增加百余辆公交车，把“整治工程”变成“民生工程”。不仅用较短的时间有效解决了市区三轮车非法营运问题，还加大城市公共服务投入力度，推动提升了城市公共服务能力。

“网格化”实现城市无缝管理

近日，家住亳州市光明小区的涂莹莹说，以前小区垃圾随处可见的现象不见了，道路也日益干净起来，小区的环境卫生比以前强多了。笔者了解到，光明小区的这一变化，得益于亳州市正在开展的城市管理网格化责任制。随着《亳州城市管理网格化责任制管理暂行办法》正式实施，亳州在城市管理上将向科学化、精细化、规范化和日常化方向迈进。

探索 网格化管理新途径

据亳州市相关部门负责人介绍，所谓城市管理网格化，即按照人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格、机制到网格的原则，建立健全城市管理网格化责任体系，建立起权责明确、务实高效的城市管理工作机制。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。使政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

网格区域划分坚持全面覆盖、界限明确、不留空白区域、不交叉重叠的原则，一个社区居委会为一个单元网格，一个街道办事处为一个责任网格，一个区为一个管理网格，网格内的市容秩序、环卫保洁、违法建设、设施管护等责任落实到相关责任人。

在网格化之路的探索中，亳州市不断完善相关方案，继续深化网格管理，在单元网格以下建立基本网格，全面构建“四级”网格管理体系。

目前，亳州市以社区所辖范围为基础，综合地理布局等因素，城区共划分为423个基本网格。每个基本网格片区内包括主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、建筑工地等。

城市管理网格化责任体系就像一张无形的大网，网在亳州之上，网中的许多小格都是基本网格，每个基本网格将进驻市政、园林、建管、交警、工商、商务、药监、环保及电信、移动、联通、供电、燃气、公交等市直单位的网格员。每个网格员的职责划分细致明确，网格员在网格长的带领下，按照各自的职责范围，处理解决基本网格里各种各样的管理问题，以及解决群众反映的各个方面的难题。

试点 方便为民更快捷

谯城区薛阁街道办事处薛阁社区是亳州市内较大的社区，流动人口占常住人口的70%以上，在网格化建设中作为试点首先进行城市管理基本网格建设。

在社区党支部书记葛献峰看来，实行网格化责任制对城市管理有两个方面的好处，一是能够很大地促进为民办事的效率；二是随着各个基本网格建设的日益完善，城市管理各项工作都会越来越规范，整个城市的面貌将会焕然一新。

“比如以前有群众来反映一个问题，社区没有权力解决，便上报到街道办事处，然后由街道办事处去跟相关部门协调解决，这样办起事来不仅效率低，而且一些群众的问题有时会得不到解决。 ”葛献峰说，实行管理网格化责任制之后，网格里的网格长由社区干部担任，网格员队伍由各有关部门业务熟悉、责任心强的工作人员组成，网格长和网格员的联系方式将来会公布在各个基本网格的显要位置，群众有问题可以直接跟网格员反映，也可以给网格长打电话，减少了许多中间环节，并且在奖惩机制的约束下，网格员会竭尽全力为群众排忧解难，这样就大大提高了为民服务的效率。

“我市已建立城市管理网格化责任制信息平台，目前，各网格员在工作中都可以把发现的问题随手拍下来，发送到信息平台上，平台会把这些问题反馈给相关单位处理。 ”亳州市文明办相关负责人表示，下一步，这个信息平台将会对广大群众开放，邀请群众参与“随手拍”活动，依靠群众的智慧和力量，共同促进网格化建设。

延伸 全城将成为“一盘棋”

在网格化管理之下，全城就像“一盘棋”。在这个棋盘中，类似于环境卫生、违章建筑等问题，可在最短的时间内找到直接责任人处理，并使得违法事件无处可逃。

例如针对打击违法建设这个难题，借助于网格化管理，将根据区域、居民分布等情况，落实网格化防控制度，划片包干，严格执行责任倒查制度，把责任明确到网格包点干部、社区干部和执法队员，可确保违法建设第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处、第一时间反馈，实现新发生违法建设“零增长”的工作目标。

在网格化管理的基础上，亳州市还将建立并强化 “村居为主、街镇负责、区组织实施、市考核奖惩”的工作机制，以法律为准绳，对违法建设一律依法拆除，不予补偿和安置。打击违建的整体步骤按照“拆除一处违建，整治一片环境，建设一批景观，收到一方效果”的要求，边拆违、边整治、边建设，做到拆建并举，让群众切实感受到环境面貌的显著变化。

曾经的亳州街道，电动三轮车成市容难题。

主动上缴三轮车。

城市街道新景。

中国·亳州康美中药城交易中心。

小区配套建设学校、幼儿园。

皖北崛起文明城。

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