政协委员为亳州发展建言献策

补齐发展短板 推动产业升级

编者按：市政协四届二次会议于1月5日开幕。当天上午，8名市政协委员围绕如何促进亳州市经济社会发展作大会发言。

市政协委员、市政府发展研究中心主任王宇在发言中指出，近年来，亳州市深入贯彻五大发展理念，坚持以扩大规模、提升现代中药产业核心竞争力为重点，优化结构、创新驱动、强化支持，中药产业集聚发展水平不断提升。但是，在构建现代中药产业体系过程中还存在一些不足。

王宇建议，加快推进中药产业转型升级，要在目标定位规划上下功夫。不仅要注重产业规模和企业数量的增长，更要注重体系完善及内涵的提升，科学制定发展规划，以规划衍生项目，塑造产业品牌。要在中药饮片分类引导上下功夫，在中成药企业培育上下功夫，在产业链条完善上下功夫。要建立健全中医药创新体系，推进公共研发平台建设，聚集科研团队。

王宇建议，加大资金投入，建设集研发、转化、孵化、成长于一体的公共科研平台和高新企业孵化平台，免费为企业和创新团队提供服务，提高科研平台设备利用率、科研成果转化率和高新技术企业的孵化率，有效降低企业创新研发成本，调动企业及创业人员科技创新的积极性。依托国家级中药材质量检验检测中心优势，加强公共检验检测平台建设。推动产学研深度融合，提升企业竞争力。引导鼓励企业加强技术创新平台建设，推进与中科院、大专院校、科研机构合作，建立产学研战略联盟，推动企业建立研究院（所）、实验室或设立分支科研机构，为企业发展把脉问诊，制定发展规划，培育和提高企业自主创新能力。

王宇建议，切实加强财政扶持，创新金融产品，提高直接融资比重。着力加强中医药人才建设，瞄准高端研发团队招才引智，提升人才集聚效应。深入实施人才强市战略，完善人才工作政策体系，健全人才引进和使用机制。推进院地合作，完善人才培养体系。依托高等院校资源，建立健全适应现代中医药产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系。进一步完善公共保障服务体系，确保人才“引得来、留得住、发展得好”，为现代中药产业发展提供源源不断的智力支持和科技支撑。

市政协委员马莉：

推进非贫困村脱贫攻坚工作

市政协委员、教科文卫体委副主任，市科技局副局长马莉代表农工党亳州市委发言，指出科学划分非贫困村等级。系统梳理和认真研究非贫困村的实际情况，在科学分析、统筹考虑的基础上，对亳州市的每一个非贫困村划分出具体的贫困等级。尤其是对贫困户多、村集体经济差、村干部力量薄弱的村，要按照贫困村的标准对待，加强在基础设施、公共服务、产业项目、人员力量方面的倾斜和支持。同时还要及时完善考核办法，严格执行考核，防止贫困村与非贫困村的扶贫工作一边重、一边轻，考核工作一手硬、一手软。

马莉建议，提高对非贫困村的关注度。在市直各单位的日常扶贫工作、帮扶慰问、走访调研活动中，要进一步提高对非贫困村的关注度，多围绕非贫困村投入力量，了解非贫困村的扶贫工作进展情况，帮助解决存在的困难等，防止扶贫工作在贫困村和非贫困村中出现“一刀切”和“边缘化”的现象。要同标准建设基础设施，对脱贫攻坚任务重的非贫困村的便民服务中心、卫生室、通村道路、电力、安全饮水等设施进行逐村排查，按照“缺啥补啥、一步到位”的原则，逐一巩固完善，确保全面达标。

马莉建议，大力发展村集体经济。对非贫困村集体经济的发展，应充分调动村级组织的积极性，尝试建立“党支部+企业+农户”或“党支部+企业+基地+农户”的模式，实现规模化发展。同时，还要把村集体经济发展与基层组织建设有机结合，积极整合国家政策，深入探索村级集体经济发展的其他有效途径。强化帮扶人员力量，对部分综合条件相对较差的非贫困村，要强化工作人员的力量配备，进一步提升他们的领导能力、协调能力和业务水平，为非贫困村提供人才保障。同时，市、县区政府应统筹考虑贫困村和非贫困村扶贫工作人员同工不同酬的问题，尽可能拉平两个群体的人员待遇，以提高非贫困村扶贫工作人员的心理平衡感和工作积极性，促使他们更好地为非贫困村脱贫工作服务。

市政协委员方林飞：

建设普惠幼儿园 提升幼教水平

市政协委员、九三学社亳州市委办公室主任方林飞代表九三学社亳州市委发言，指出亳州市高度重视学前教育工作，按照“广覆盖、保基本”的要求，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。目前，公益普惠的目标要求进一步得到贯彻落实，师资队伍专业素质和幼儿园办园水平不断提高，学前教育发展进入新的阶段。但总体上看，幼儿园教育仍是教育体系中较为薄弱的环节。

方林飞建议，加大政策支持力度。进一步落实地方各级政府发展学前教育的责任，完善与公益普惠要求相适应的一系列工作机制。加大公办幼儿园建设政策支持力度，加大投入，逐年增加学前教育专项经费，并充分利用中央和省级学前教育专项支持资金，兴建一批公办幼儿园。要完善财政资金支持政策，提高学前教育奖补专项资金预算额度，规范资金管理，充分发挥政府资金的引导激励作用。要出台动员社会力量参与的政策，完善社会力量参与学前教育工作机制。

方林飞建议，切实注重规划引领，把发展学前教育纳入城乡一体化建设规划和社会公共服务体系，提升幼儿园发展规划的科学性、前瞻性、可操作性。加强人才队伍建设，通过政府购买服务、公开招聘、中小学富余教师转岗等多种方式解决学前教育师资力量不足问题。进一步深化幼儿园教职工工资待遇保障制度改革，完善公立幼儿园岗位绩效工资制度，依法保护民办幼儿园教职工权益。进一步深化幼儿园教师培养培训机制，加大幼儿园教师培养力度，完善高校、县区培训中心和幼儿园联合培训保教人员模式，提升培训的针对性和实效性。

方林飞建议，要提升行业管理水平，坚持政府主导，继续巩固学前教育三年行动计划成果，提升政府公办幼儿教育资源供给水平，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。要严格落实规范幼儿园办园行为的有关文件精神，完善幼儿园质量监管机制，完善质量评估体系，提升幼儿园管理水平。要深化学前教育教学改革，积极推动小学教育与幼儿园教育有效衔接，杜绝学前教育“小学化”倾向，提升幼儿园保育教育质量。要规范普惠性幼儿园收费行为，坚决查处乱收费行为，强化政务公开和监督检查，切实提升专项经费使用水平。

市政协委员李成杰：

加强政府投资项目标后监管

市政协委员，市公共资源交易监管局党组书记、局长李成杰在发言中指出，完善政府投资项目标后监管制度、提升标后监管能力，是今后亳州市公共资源交易监管工作新的着力点，需要下大功夫解决。当前，亳州市政府投资项目标后监管工作还存在一些问题。

李成杰建议，要在压实主体责任上狠下功夫。推进标后监管体制改革和创新，在实践中不断探索提升公共管理能力的监管架构，在部门职责、人员管理等方面，做出具有前瞻性的制度安排，这是压实主体责任的重要抓手。同时，将标后监管纳入市政府目标绩效考核，加强领导与调度。标后监管工作领导小组开展工作要落实制度化运行机制，巩固亳州市标后监管的改革成果。层层压实各职能部门主体责任，市标后办代表政府切实发挥好督查督办、信息统计、定期通报作用。行业主管部门对施工过程实施监督，以便及时发现人员缺岗、转包、分包等问题。建设单位要履行第一责任人职责，监督施工单位完全履约。

李成杰建议，要在畅通绿色通道上狠下功夫。建立问题反映畅通机制，协调解决审批流程中遇到的难题。要在定期分析问题上狠下功夫，建立政府投资项目标后监管问题定期分析制度，对存在的问题辩证组方、定向施策。对施工现场管理人员出勤率低的问题，要根据情节严重程度给予处分并记入信用记录。对合同备案管理问题，要提高法律和规则意识。对验收、付款问题，要按照施工工序规范核查验收，如期履约付款。对工程竣工问题，要及时组织验收，严防借工程竣工验收之机搞不正之风。

李成杰建议，要在果断处理问题上狠下功夫。行业主管部门对政府投资项目标后监管发现的问题要上网公示，及时查处并反馈处理情况，纳入统一的公共资源交易平台和信用中国平台。对建筑市场的处理结果、施工企业的年度评选结果，要及时运用到公共资源交易市场。通过“两场联动，奖优罚劣”，逐步完善标后监管工作机制，确保政府投资项目的可靠性和安全性。

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