全国政协委员、亳州市政协副主席马露： 建议理顺基层农经管理职能

近年来，农业农村经济发展已进入新阶段，农村经营管理工作领域不断拓展，任务日益繁重，机构不健全、队伍不稳定、力量不匹配等问题日益凸显，使得农村重大改革和政策落地面临“最后一公里”难题。全国政协委员、民进安徽省委副主委、亳州市委主委，亳州市政协副主席马露建议，要健全基层农村经营管理机构，确保“三农”重大政策有效落实。

在农村税费改革之后的乡镇机构改革时，基层原有的农经队伍和管理体系被打破，不少乡镇农经机构撤并、人员分流、专业人员散失。“以安徽省为例，1334个乡镇单独设置机构的只有251个，占乡镇数量的18.8%。目前，安徽省乡镇专职农经人员仅有783人，平均每个乡镇不足1人。少数保留机构和人员的地方也存在人员配备不到位、队伍不稳定、年龄结构老化、知识能力较差等问题。”马露告诉记者，除了农经干部队伍力量薄弱，农经管理工作还存在职能不清的问题。“农经工作属于行政管理、监督和执法范畴。但目前乡镇农经站绝大多数没有行政编制，不具备执法主体资格，开展监管工作缺乏权威性，导致农经工作常处于被动应付状态，基层农经机构和力量已远远无法正常履行现有农经职能。”

为确保“三农”重大政策有效落实，马露建议，健全基层农村经营管理机构，充实人员力量。“可根据各地农户数量、村集体经济组织数量、农村集体资产规模、农村土地承包经营面积、农民专业合作社和家庭农场数量等因素综合测算确定农经管理人员数量，如每乡镇按农业人口2万人以下配置3名、2~3万人配置4名、4万人以上配置5名的标准进行核定。”

马露还建议国务院制定出台《关于在新形势下加强农业农村工作体系建设的意见》。“作为乡村振兴战略的配套文件，把加强农村经营管理体系建设的要求在文件中予以体现，同时督促各省市县出台新时期加强基层农经体系建设的指导意见。县乡要重组农经管理机构，配备专职人员，并通过招录补充新人员。”另外，她还建议中农办、农业农村部会同中编办等部门，在各地落实情况开展专项督查，“确保农村经营管理工作在基层，特别是在乡镇有机构负责，有人干事。”

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