亳州更“聪明” 未来更美好 《“数字亳州”建设总体规划（2020-2025年）》解读

“1346”体系打造“数字亳州”

近日出炉的《“数字亳州”建设总体规划（2020-2025年）》提出，到2025年，亳州市建成“省内领先、国内靠前”的“新型智慧城市”。“新型智慧城市”是什么样子？“数字亳州”如何建设？

《规划》这样描绘了蓝图：到2022年，市级自建政务系统全面实现系统互通、业务协同，市县两级协同办公平台实现全覆盖；到2024年，实现教育教学管理各环节的全程智慧化服务；到2025年，“最多上一次”事项占比达99.4%，上线“办好一件事”服务事项300个、智能审批事项70个……

《规划》明确，“数字亳州”以“城市大脑”建设为载体，按照“1346”的总体思路构建“数字亳州”任务框架体系。“1”即瞄准“促进信息技术与经济社会发展深度融合，满足人民群众新需求”这一核心目标。“3”即聚力“强基础、重应用、育产业”三个关键，“4”即围绕夯实新型基建、建设数字政府、构建数字社会、发展数字经济四大板块，推动经济社会各领域数字化转型发展。“6”即实施六项主要任务：打牢数字发展新基石、构建数字政务新模式、开创社会治理新途径、满足公共服务新需求、打造产业发展新格局、凝聚科技创新新动能。

《规划》指出，要围绕“数据”和“应用”两个要素，“一盘棋推进”，建设统一的亳州市数据中心，统筹推进数据整合共享，“一体化发展”，构建市县两级立体分明的“共性+特色”应用体系，形成系统性、一体化的“数字亳州”建设格局，实现“数据按需共享、应用全面协同”。

《规划》明确了目标。到2025年，“数字亳州”建设成效凸显，“城市大脑”逐步建成，在城市管理、经济运行、便民服务等领域发挥重要作用，引领数字政府运行效能显著优化，数字社会治理不断创新，数字产业蓬勃发展，中医药、白酒、农副产品加工、文化旅游等传统产业数字化转型深入推进，最终建成“省内领先、国内靠前”的“新型智慧城市”，有力推动“新兴工业城市”“现代农业强市”“文化旅游强市”和“健康养生城市”建设。

其中，数字新基建泛在先进，实现政务、经济、社会数据汇聚共享、融合应用。数字政府高效协同，为企业、群众提供个性化、智慧化的政务服务，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。数字社会普惠便捷，数字公共服务能力大幅提升。数字经济快速发展，数字经济新业态不断发展。

今年搭好“城市大脑”基本框架

《规划》明确，加快推进“城市大脑”建设。利用大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为“数字亳州”建设赋能。建设技术中台，建立健全各领域算法模型，提高智能感知、分析、运行和处置能力，推进数据资源、业务支撑、学习认知等能力开放利用，打造具备智慧分析和快速响应能力的服务系统，支撑各领域开展智慧应用场景建设。搭建业务中台，提供统一用户管理、服务管理、消息管理等基础服务，实现跨部门系统互联互通和业务协同。加快开发个性化、特色化应用场景，开展典型应用场景试点，实现对城市治理、政务服务、产业发展的精准分析、整体研判、科学治理，让城市更聪明更智慧。

亳州市将建设亳州“城市大脑”“1+4+1”共性基础平台（即1个数据湖，数据、技术、业务、物联感知4个中台，1个城市运营管理中心），形成支撑城市智能运行的基础底座，推进信息系统整合，加快数据资源归集、治理、共享，建立健全各领域算法模型，提高智能感知、分析、运行和处置能力。面向全景亳州、数字政府、产业发展、城市治理、公共安全、生态保护、民生福祉7大领域，建设40个创新型应用场景。依托数字城管实体大厅，探索建设集监测预警、事件处置、城市管理、应急调度、辅助决策、综合展示等为一体的城市运营管理中心。

到2021年，“城市大脑”基本框架搭建完成，建成中医药质量体系、“多车”监管、环境保护、城市管理、应急管理、城市内涝、可视化辅助决策、“平安小区”、数字金融等40个重点领域应用场景；到2023年，持续迭代升级“城市大脑”计算能力、数据资源整合能力、算法服务能力、物联感知汇聚能力、网络安全保障能力，选择3至5个优质场景拓展到县（区），探索市县（区）一体化“城市大脑”建设模式；到2025年，“城市大脑”应用范围持续拓展，基本实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，公共资源高效调配，“城市大脑”建设总体水平居全省前列。

“最多上一次”事项将超99%

《规划》提出，构建数字政务新模式，以新一代信息技术为支撑，通过数据驱动政府管理架构、业务架构和组织架构重塑，提升政府行政管理水平，为企业和群众提供全量优质政务服务，支撑政府服务管理数字化运行，辅助政府科学决策，做强“皖事通办”，实现“皖（万）事如意”，努力建设人民满意的服务型政府。

亳州市将持续深化“一网一门一次”改革，推进“互联网+政务服务”，创优“四最”营商环境。

推进“一网”全覆盖。完善政务服务事项清单动态调整机制，推进政务服务清单标准化，全面推行“集中办、无差别办”。提升“全程网办”服务水平，围绕医、学、住、行、生、老、病、养等领域，推动与群众和企业密切相关的政务事项实现网上办理“应上尽上、上必能办”。整合各级各部门政务服务移动端，形成全市统一“皖事通办”移动端。拓展电视端、PC端、手机端等服务内容，实施“安康码”便民应用工程，建设“安康码”服务应用体系。全面推行公共资源交易全流程电子化，实现业务线上办理及交易。

推进“一门”更智能。持续推进政务服务大厅智能化升级改造，深化“综合窗口”改革，实行“一窗受理”。依托各类政务服务事项办理系统和自助设备，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，实现自助终端在企业聚集和群众密集重点区域全覆盖。通过下放、委托或由基层代收代办方式，推行“基层办、就近办”，让群众就近可办、异地通办。

推进“一次”最优化。深化“最多上一次”改革，加强电子印章、电子签名、电子证照、电子材料“四电”建设，着力压材料、减流程，提高网上办事质量效率，让数据多跑路、群众少跑腿。推进“办好一件事”集成服务，优化拓展企业联办服务平台功能，推进工程建设项目审批改革，提升不动产登记服务水平。构建用户精准画像，智能推送关联服务，提供精准化和个性化的政务服务。利用人工智能技术，提供智能审批、智能搜索、刷脸审批等智能服务。到2021年，“最多上一次”事项占比达98.5%，上线“办好一件事”服务事项150个，全市23%的政务服务事项实现“材料零上传”，7×24小时不打烊自助大厅覆盖三县一区政务服务中心和部分银行网点；到2022年，“最多上一次”事项占比达98.8%，上线“办好一件事”服务事项200个、智能审批事项50个，全市25%的政务服务事项实现“材料零上传”；到2025年，“最多上一次”事项占比达99.4%，上线“办好一件事”服务事项300个、智能审批事项70个，全市35%的政务服务事项实现“材料零上传”，7×24小时不打烊自助大厅智能化水平大幅提升。

城市运行将能动态感知

《规划》明确，开创社会治理新途径。以人民为中心，发挥数字化、网络化、智能化在资源整合、部门协同、模式创新等方面的核心优势，提高社会治理能力水平，推动经济社会发展。

亳州市将加强北斗导航、物联网、智能摄像头等数字化设备应用，整合视频数据、业务数据等，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策能力。完善网格化管理体系，实现对网格内人、地、物、事、组织等资源信息的全面采集、动态管理、及时发布和实时处置。创新社会治理模式，形成群众广泛参与、部门协同配合、平台统一指挥的城市管理长效机制。

亳州市将建设城市治理应用场景。依托“城市大脑”，建设城市治理应用场景，对公共设施、地下管线、应急通道、市容环卫、园林、行政执法等城市管理工作进行实时数据采集、分析应用，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平。完善地下管网安全运行监测平台，拓展监测范围；完善智慧供水一体化管控平台，实现水厂、水压、水量、水质、能耗及二次供水设备的实时感知和城域化管理；升级改造路灯远程监控系统，实现城市照明设施资源精细化管理；建设智慧桥梁监控平台，对桥梁的静态信息和动态运行状况及养护情况进行实时监测；充分整合现有排水系统监测数据、气象数据、地下排水管网基础数据及视频监控等数据资源，以主城区为核心示范区域，加强排水管网流量、窨井液位、积水点液位监控，完善智慧化防汛调度管控体系，全面提升防汛管控能力。到2021年，基本建成城市管理应用场景；到2023年，城市管理应用场景拓展至三县一区；到2025年，城市管理应用场景功能进一步完善，城市管理水平显著提升。

亳州市还将建设应急管理应用场景。推进应急指挥中心建设，统筹搭建综合分析展示、预警信息发布以及应急联动指挥为一体的智慧应急平台，建设灾情预警监测系统、防汛抗旱“一张图”。到2021年，基本建成应急管理应用场景；到2023年，应急管理应用场景拓展至三县一区。

“慧”及市民衣食住行

《规划》提出，满足公共服务新需求，优化完善公共服务体系，聚焦智慧养老、智慧医疗健康、智慧教育、智慧社保、智慧文旅五大领域，统筹推进公共服务便捷化、精准化、普惠化。

大力发展智慧养老产业，开展智慧养老应用示范，加强养老新技术新产品推广应用，满足多样化、个性化健康养老需求，加快建设覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等数据资源对接，打造智慧养老服务体系，打通服务老年人“最后一公里”。到2025年，全市智慧养老机构发展到30家。

完善全民健康信息平台，推进全市统一的电子病历和电子健康档案建设，实现居民基本健康信息、电子病历、检查检验结果、医学影像、用药记录等信息在全市医疗机构间共享利用，提供在线健康咨询、预约、诊疗等医疗服务，构建线下随时就诊、线上随时管理的医疗服务模式。发展互联网医院，探索智慧医院建设，构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系，推进医保电子凭证普及应用，依托医保电子凭证或电子社保卡扩大异地就医直接结算范围，推进长三角地区住院费用和门诊急诊医疗费用异地直接结算。

增加智慧教育供给，实现教育质量、招生考试、学生流动、资源配置等全程智慧化管理服务。稳步建设智能教室、智能实验室、智能图书馆等人工智能教育基础设施，推进智能化教学、管理与服务，打造智慧学校，助力传统教育模式优化升级。鼓励符合条件的各类主体发展在线教育，为线上教学、职业培训、技能提升搭建普惠开放新平台。

着力构建数据市级集中、业务一卡通办、服务一网覆盖的智慧社保体系。积极稳妥发放第三代社会保障卡，推进电子社保卡普及应用，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。到2022年，智慧社保体系基本建成，社会保障卡常住人口覆盖率达到99%；到2025年，智慧社保体系更加完善，社会保障卡实现应发尽发。

完善公共数字文化服务体系，优化城乡公共数字文化资源配置，加快图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，依托“皖事通”APP打造公共文化线上服务平台，为市民提供知识、信息资源一站式智能服务。建设以亳州二夹弦为代表的地方戏曲剧种数据资源库，实现亳州二夹弦、五禽戏、亳州清音、白酒酿造工艺等文化遗产的预防性保护和数字化保护。推进花戏楼、曹操运兵道、城市展览馆、市博物馆等智慧旅游景区建设，更好地满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面的需求。（本报记者李锦文）

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