建后管养，民生工程“转”起来

五保老人张怀忠已经入住涡阳县西阳镇敬老院2年多了，今年已经66岁的他，第一次穿上了牛仔服。

这套价值140元的牛仔服，西阳镇敬老院的140位院民人人都有一身。买衣服的钱来自敬老院院办经济的盈利。今年，西阳镇敬老院院办经济收入近10万元，有了这笔钱，院民的生活水平得到进一步提高。

随着一大批工程类项目的建成，近年来，民生工程工作也由建设为主逐步向建管结合、建管并重转变，而涡阳县积极探索管养方式新思路，走出了民生工程建后管养的路径。

敬老院的“生意经”

12月中旬，记者走进了涡阳县西阳镇敬老院。一进大门，记者就看到了两个温室蔬菜大棚，再往里走，后院还有一个大棚。

“三个大棚是敬老院自己投资一万五千元建的，共750平方米，种有韭菜，还有芹菜。”院长郑良说，“春节前，韭菜就可以上市了，一定能卖个好价钱。”

一个敬老院如何有钱投资建蔬菜大棚？记者发现，西阳镇敬老院的空地全种上了蔬菜，后院还养着几十头肥猪。郑良说，“这叫院办经济”。

“今年我们光大葱就种了5亩，除了自己吃，挣了一万多元。”郑良算了一笔账，院里今年出栏了50头猪，“吃了一半，卖了一半”，再加上12亩土地上的蔬菜，今年收入近10万元。

因为有钱，西阳镇敬老院在财政投入的基础上，又另外给院民购买了牛仔服、大衣，伙食标准也由规定的每人每日7元提高到10元。

西阳镇敬老院打算在现有三个大棚的基础上，再建两个大棚。郑良说，“大棚蔬菜效益更高，明年收入绝对要突破10万元”，而且，这也让院民老有所为，有了事干。

“千里眼”盯梢防“偷懒”

乡镇综合文化站建设自从纳入民生工程以来，丰富了群众的业余文化生活，一直深受好评。

然而，由于没有后期管养经费，很多乡镇综合文化站不能做到按时开放。今年，公共文化场馆免费开放被纳入民生工程，文化站每站每年获得中央财政的5万元补助，作为后期管养经费。

在投入资金的基础上，涡阳县还给每个文化站都安装了远程监控系统。“全县25个文化站全都纳入了远程监控系统，随时都可以监控开放情况。”

涡南镇综合文化站负责人讲了这样一个故事，他们站的远程监控系统安装完已经是中午，站里几个工作人员就在文化站大厅里每人吃了一碗方便面。刚端起碗来，电话打过来了，“你们怎么在文化站大厅里吃上了”。

政府买服务当“雇主”

自2005年以来，涡阳县共建供水工程87处。这么多水厂，怎么管理？

涡阳县主要采取承包的形式经营管理。首先由镇、村推荐1—3名管理员，再由农饮管理中心通过考察、询访群众等，择优确定1位管理员，并签订承包经营协议，并每年签订1次，年终对管理人进行考评，如发现管理员有玩忽职守者，抬高水价者，不服从管理者，立即终止协议，承包费不予退还。

以合同委托的方式，将廉租房后期日常管理交由专业的物业公司承担；对农村路桥采取把养护经费和养护路段捆绑招标、公开竞争方式管理；对乡镇敬老院则采取政府购买服务的方式，凡入住一位五保老人，财政补贴1380元的管理费和720元的小额医疗费。

“特许经营、购买服务、政府补贴……我们一直在探索建后管养新路径。”涡阳县民生办负责人付自民说，涡阳县按照政府主导与市场运作相结合的原则，不断加强民生工程的建后管养。

让民生工程发挥最大效益

“民生工程建是基础、管是关键、用是根本，建后管养是民生工程的‘生命线\’。”付自民表示，项目建设质量怎么样，政策执行情况好不好，效益发挥得是否充分，直接关系到民生工程的社会评价。

为巩固提升民生工程建后管养水平，涡阳县将建后管养责任写入年初民生工程目标责任书，坚持管养与实施同部署、同考核，既考核新建项目完成情况，又考核建成项目管养情况。

为加强民生工程建后管养工作，涡阳县今年初预算安排各类管养经费1800万元，并根据工作需要，进一步加大经费投入。目前已经投入资金7200万元，其中，清洁工程4986万元，五保集中供养1000万元，农村安全饮水工程105万元，卫生民生工程150万元，交通民生工程376万元。

下一步，涡阳县民生办将进一步规范工程使用，严格管理，把工程管理做细、做精，高标准、高质量推进工程建后管养工作，做到“四个落实”：落实项目负责人、落实管理经费、落实管护制度、落实群众评价。

“对建成的民生工程项目，深入开展民生项目延伸服务，着力提高建成项目使用率，使民生工程发挥最大效益，让受益群众满意。”付自民表示。

本报记者 杨文刚

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