秸秆禁烧工作思考和建议

■涡阳县政协

秸秆要实现从焚烧到还田和综合利用的转型，固然需要农民转变思想观念，也需要市场机制的“补位”和公共服务的伸展。当秸秆综合利用的收益超过“一烧了之”，农民自然而然会选择“用脚投票”。

在2014年秸秆禁烧工作刚刚结束之际，涡阳县政协围绕如何进一步完善秸秆禁烧工作进行了深入调研，并分别召开了与农业相关的政协委员社情民意座谈会、涉农单位相关人员座谈会、部分乡镇党政负责同志座谈会，会议就秸秆禁烧工作进行了专题讨论。

现状

近年来，随着农村劳动力的转移、能源消费结构的改善，农业生产方式和农村生活习惯的转变，农作物秸秆出现了大量剩余，相当一部分被随意丢弃或就地焚烧，不仅浪费了资源，由此而造成的大气污染、水体污染、安全隐患、耕地质量下降、危及人身安全等问题也日益突出。

涡阳作为农业大县，耕种面积 196万余亩，2014年小麦种植面积175万亩，亩产秸秆350—400千克，秸秆总量为6—7万吨，每年农作物秸秆产生量巨大。秸秆作为一种重要的自然资源，含有大量的营养元素，合理还田可显著提高土壤肥力，同时还可以广泛地用作燃料、饲料、工业原料等。但在实际的农业生产中，秸秆的综合利用和秸秆还田情况很不理想，根据县农委、环保局、农机局、财政局等相关部门的数字统计，2014年县财政投入保守估计在7000万元左右（其中省、市、县专项财政补贴4000万元左右，县直各单位及乡镇投入为3000万元左右），而秸秆的禁烧率为全县小麦面积的 1/5至 1/4范围内，在空前的重视和财政投入的情况下，相比往年，涡阳县的秸秆禁烧工作确实取得了较为明显的成绩，但离实现全面禁烧还有很长的路要走。

原因

秸秆焚烧的原因主要是：秸秆处理难，一是农村家里用不上，二是没处收，三是处理成本过高。种植观念认识有误，传统的种植观念认为秸秆焚烧后形成的草木灰的功效好。此外，对环境破坏认识不足，社会责任意识淡漠，多数当事人明知禁止焚烧秸秆，但仍为之。小麦控茬难，在机收过程中，许多农机手为了省时省力、减少机器磨损，将麦茬留得很高，这种高茬秸秆还田后，短时间内无法腐烂，直接影响翻地、插秧等后续耕种，多采用焚烧处理。还有像土地承包制度掣肘、依法禁烧难度大等。

建议

早谋划、重宣传。要充分发动基层村干部的力量，走户入田，突破“底层”，分户进行“动心”术，将宣传工作具体化，充分利用新闻媒体、宣传车、标语口号、远程网络教育、绘制通俗易懂的漫画、党员示范户等形式，把禁烧工作进行广泛的宣传，切实做到家喻户晓，人人皆知。要大力宣传党和国家禁烧的方针、政策，大力宣传禁烧对广大人民群众身心健康的好处，让群众自觉参与到秸秆禁烧的工作中去。

严格执行秸秆留茬标准。留茬高是秸秆禁烧工作难以落实的重要原因之一，在机收过程中，许多农机手为了提高收割效率、减少机器磨损，人为提高留茬高度，直接导致农户焚烧秸秆。县农机部门要从源头监管，加强对本地农机手及外来作业人员的宣传和管理，明确告知利害关系，签订责任书，将秸秆综合利用奖补、农机补贴的兑现与秸秆禁烧控茬挂钩，严把农机作业质量标准，严查机收作业违规行为。

做好秸秆还田和秸秆综合利用工作。主要体现在六个方面：一是秸秆还田，改良土壤，培肥地力。二是用作饲料。三是用作食用菌基料。四是秸秆固化加工。五是秸秆气化。六是秸秆发电。涡阳县目前已有在建的发电厂，县委、县政府应积极争取上级政策支持，鼓励和扶持涡阳县在建发电厂的加快建设，尽快投入生产，树立秸秆发电的先进典型。

加大政策引导和扶持力度。县委、县政府应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用，将其列入财政预算，加大对秸秆综合利用的扶持力度，给各类综合利用主体以资金、贴息、税收优惠等多种形式的支持，并逐年增加。落实相应的财政、税收优惠政策，提高企业秸秆收集利用的积极性；补偿和鼓励地方或企业建设秸秆收贮中心和临时收储站；支持试点示范工程的建设，加大用以现有技术设备的升级改造资金投入；建立多元化投入机制，鼓励社会力量积极参与。

加快农业机械化进程。禁烧工作的实践经验和教训证明，禁烧要想成功，必须解决农民群众种的问题，而机械化是解决这一难题的最终手段。县委、县政府应注重引进新型播种机，落实新型农机具的配套工作，争取三到五年内能配套3000台左右茬地免耕覆秸精量播种机，将大大改善全县的夏种播种模式，才能让农民不烧秸秆又能把粮食种下去，保障农业生产生活的有序开展。同时，制订不同作物秸秆机械化还田补贴标准。

调整种植结构，加快农业合作社步伐。2014年夏收小麦秸秆留茬在15厘米左右，只要是种植玉米的地块，均不影响玉米的正常播种和出苗，可见增加玉米种植面积会在很大程度上改善当前秸秆焚烧状况。政府应大力倡导农村土地进行合理流转，加快土地适度集中。土地集中在种田能手或农机大户手里，可以提高土地规模效益，也便于政府集中管理。可以大大减少农机单位面积作业的能耗，提高作业效率，从秸秆禁烧的角度去看，管好几个人要比管好千家万户更为容易。

加大执法力度，切实禁止秸秆禁烧行为。今后的禁烧工作中，要更加明确各相关单位的禁烧任务，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。

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