定权定心，激活“沉睡的资产” 涡阳县涡南镇土地确权工作见闻

土地确权工作现场种粮大户施君营和他租的地

本报记者 陈璐 王碧君

既收租又拿工资的“双薪族”

春天的田野，翠绿的麦田一望无际，所有的生命竞相释放着蓬勃的气息。

在涡阳县涡南镇王寅村，三五个农民正在田间拔草，盘算着领到“工资”后给孙子买些零食。几位老板走在田间，盘算着将旁边那块地租下来，扩大种植面积。

这是土地确权为农业发展和农民增收带来的新气象。土地确权，拉开了新一轮农村综合改革的序幕，它既解决了未来谁来种地的现实问题，也让土地生金一步步成为现实。

初春的清晨，伴随着几声嘹亮的鸡鸣，涡阳县涡南镇王寅村庄稼人的一天开始了。

沿着乡间小路，周敬哼着不知名的小曲，闲逛到了地里。不多会儿，又有其他几位上了年纪的老人也相继到来。

一场春雨之后，麦苗长势正旺。

“天黑着一张脸，估计又想下雨，咱抓紧时间薅草。”周敬和几位老人一边忙着手里的活，一边东家长西家短地聊天。

“拔草、施肥、浇水，一天能挣60元。”他们在田间劳作，却不靠收成吃饭，而是按天挣钱。

周敬家有25亩地，几个子女都在外地打工。他把土地全部流转出去，一边收着地租，一边为包地的种粮大户打工。周敬说，他的心里从来没有像现在这么踏实过。

1994年，涡南镇进行二轮土地改革，大家签订了土地承包责任书。承包期为30年，从1994年到2024年。如今，还有几年就要到期，大家心里七上八下。怎么改革，谁也不知道。

2014年年初，安徽省开展农村土地承包经营权确权登记办证工作，涡阳县被列为试点。

土地要确权了！对这个消息，大家奔走相告，三五成群，小声地讨论着这是福还是祸。

“当时大家的心情很复杂、不安。如今，总算吃了一颗定心丸。”周敬舒心地笑了。

“旱涝保收，俺再也不用担心了。就跟城里的上班族一样，无论收成咋样，俺只要在地里打工，就能领到工资。”在涡阳县，像周敬这样既收地租又拿工资的“双薪族”，还有很多。

挨家挨户为土地“上户口”

早上7点，涡南镇土地确权办公室，堆着小山一般的材料。检查、比对、盖章、装订……50多人就这样一直干到晚上11点。

这些人，是各村的“精兵强将”。有的是曾参加1994年二轮土地改革的老人，有的是在村里较有威信的老党员，他们都深得村民信任。

从2014年4月份至今，涡南镇的土地确权工作已持续一年。成立组织、挨户宣传、摸排信息、丈量土地、逐一签字……如今，这项工作即将收尾，工作人员正在做最后的资料归档工作。

这一年来，围绕土地确权，发生了很多事。

从一开始的“户口本能抄错，迁出人员找不着”到后来的“拿个笔、记上本、一张嘴、两条腿，一个电话解难题”，来自涡南镇大于村、参加土地确权工作的王西玉说，对这项从未接触过的工作，大家在摸索中前进，其中的辛苦“不是一两句话能说完的”。

“一天吃了6顿饭，早一顿，晚一顿，热一顿，凉一顿，饥一顿，饱一顿。”办公室里，大家一边忙着手里的工作，一边笑呵呵地说，辛苦不怕，怕的是村民不理解。

1994年土改后，涡南镇朱寨自然村一位村民分到了两亩地，后来随着这位村民的长久外出，同村村民董飞便一直占着这块地耕种。

“自己种了那么多年，这块地已经是我的了。”在土地确权中，当董飞被告知这块地不属于他时很不理解。为此，工作人员三天两头往他家跑，苦口婆心地做他的思想工作，跟他讲政策、讲法律。终于，董飞点头同意了。

老家在涡南镇董楼村的张健今年已经51岁，在宁波打工多年，老家没有家人和亲戚。为了保护张健的土地权益，同村的土地确权工作人员专门跑到外地，联系到他。

“尊重历史、尊重意愿、民主协商、照顾现实，讲法律、讲政策。”涡南镇党委书记高宏大说，为了避免产生矛盾，涡南镇的土地确权工作始终遵循这些原则。另外，凡是参与土地确权的工作人员，对自己经手的工作都终身负责。

如今，除了沟口、王三、刘未等自然村暂未参加土地确权，涡南镇其余139个自然村全部参加土地确权。全镇土地确权面积达到9.85万亩，占可耕地面积的97%。

“现如今，我们能做的都做完了，就等着省里统一下发土地证了，这也是大家最期待的。”涡南镇副镇长、土地确权办公室副主任张启程说。

让“沉睡的资产”流动起来

“一豆一麦，就拿几百。”

涡南镇王寅村的村民都说，光靠种地，农村人是娶不到媳妇、盖不起房的。

村民张广云给记者算了一笔账，一亩地，种麦又种豆，种子、化肥，再加上其他七零八碎的，一年光本钱就得五六百元。“要是遇到旱涝，庄稼长势不好，就没啥收成了。”张广云说，成本里还没算上自己的劳动。

随着村里越来越多的年轻人外出打工，留守的老人干不动农活，又舍不得花钱雇人，地闲置在那里，成了“沉睡的资产”。

村民纷纷外出务工，谁来种地？种粮大户解了大家的燃眉愁。

把地租给种粮大户，村民每亩地每年能拿到600元租金。年轻人在外打工，一年能挣好几万。老年人留守在家，给种粮大户打工，一天能挣几十元，划算！

可是，还有一部分农民不敢舍下田地外出务工，进而进城落户。

“只有拿到土地证，才感觉这地明明白白地属于自己，心里才踏实。”郑庙村60多岁的赵启元家里有17亩地，孩子全部在外打工。他说，国家允许农民流转土地是好事，但总担心把地交给别人种最后要不回来。

“土地确权的根本目的是保护土地以及提高土地的利用率，更好地发展农业。”涡南镇副镇长、土地确权办公室副主任张启程说，有了土地证，农民的权益有了法律保障，才敢放心把土地交给别人进行规模化耕种。

此外，过去没有严格对土地确权颁证，导致承包地块的权属界限不清、合同面积不准，为此引出过不少纠纷。

同时，农民土地财产权利的大门正在打开。“过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，但确权登记颁证后，农民能用土地证抵押贷款，收入大幅增加。”张启程说，土地确权激发了农村“沉睡资产”的活力。

“种粮大户”准备大干一场

在涡南镇王寅村，最高兴的莫过于种粮大户施君营和他的合伙人。

从2009年开始，施君营和其他两位合伙人开始包地，发展订单农业。

一开始，他们包了600亩地，种植水果玉米。第一年，每亩地产值1500元，去掉地租、化肥，盈利达到700元，这让他们三个尝到了甜头。从那时起，他们正式走上了包地生产的道路。

和种子公司合作，繁殖种子；和酒企合作，种植高粱；和食品公司合作，种植紫糯……每一年，他们都根据市场需求调整生产内容。

“成本低，种子、化肥批量购买；风险小，我们可以接订单，不愁销路。”施君营说，他们租的地已超过千亩。

规模化种植的优势很多。下一步，施君营有着详细打算。

“等土地确权后，更多的农民会愿意把土地流转给我们。现在我们签的是3年的约，到时候我们计划签10年，专心研究规模经营和结构调整。”施君营说。

现如今，在确保耕地用途不变的前提下，涡南镇的35000多亩土地已经得到规范有序流转，占全镇耕地的40%左右。

目前，全镇有大大小小的专业合作社、种粮大户、家庭农场80多家。

“土地确权之后，这个数字将大幅增加。”涡南镇镇长翟保明说。

土地确权激发农村活力

●短评

去年，安徽省在包括涡阳县在内的首批20个县区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点的基础上，通过先行先试、规范引导，逐步让土地确权在全省扩容提速。这为农业发展和农民增收带来了新气象。

土地，是农民的命根子。尽管越来越少的农民靠地吃饭，但土地与他们有深厚的感情。土地确权，等同于给承包地上了一个署有自己名字的户口本。对农民来说，没有比这个更让人放心的事了。

让农村产权要素“流动”起来，把农民“解放”出来，把农村的生产力释放出来……土地确权带来的好处很多。它在助推现代农业蓬勃发展的同时，能有效帮助农村实现农业增效、农民增收，推进了农业现代化和城乡发展一体化，为“三农”发展增添了新动力。

甚至可以预见，带着土地证进城落户，也将会成为不久之后城镇化过程中的“时髦”事。

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