市政协委员为改革发展建言献策

编者按：市政协四届一次会议1月8日开幕，当日，8名市政协委员进行了大会发言，各位委员围绕如何促进亳州市改革发展积极建言献策。

加强和改进亳州市招商引资工作

市政协委员、市公共资源交易监督管理局党组书记李成杰在发言中指出，近几年来，市委、市政府不断强化招商责任，创新招商思路，拓宽招商领域，招商引资工作成效明显，但在引资方面存在一些问题。

李成杰建议，要进一步开阔视野，主导顶层设计，搭建招商引资新平台。积极融入国家“一带一路”战略，充分利用亳州市与国内外余个友好城市关系，深入梳理对方的优势产业，通过深化友好城市间的战略协作，设立有针对性的产业园区，由两地政府搭建起产业对接的新平台。

要改进招商引资方式和考核办法，建立招商引资工作新机制。市招商局负责汇总市直各单位报送来的招商引资项目信息，然后根据不同产业分析归类交给相应的产业招商小分队去专业招商。根据不同产业成立的产业招商小分队，对同类产业招商引资项目，全部由该招商小分队去沟通、洽谈，直到帮助该项目签订投资合同。市直各单位负责提供招商项目信息，并派专人参与招商小分队的洽谈活动，了解项目进度，全程跟踪服务，直到项目竣工投产。

要创新现代中药产业招商思路。实现亳州市现代中药产业千亿目标，一方面应继续积极跟踪对接国内知名药企来亳州投资兴业，另一个方面政府要为国外知名药企进驻搭建桥梁和平台。在中成药、中药兽药、中药农药和中药化妆品等潜力产业上，市政府可以充分利用国外友好城市的桥梁，聘请国外专业机构开展针对美、法、韩、日等国相关优势企业的精准招商，也可以与友好城市共建产业园区。

要大力开展文化旅游产业招商。在发展方式上要解放思想，敢于让股让权让利，甚至可以长期托管知名景点的经营管理权。要根据亳州需求，跟踪国内外龙头企业，建立潜在招商对象目标库，千方百计建立联系，精准定位，努力引进亳州欠缺的文化旅游项目，例如面向青少年的体验式、拓展性、科普性、娱乐性的文化产业项目，目前这方面亳州市基本上是空白，下一步应通过政策扶持，大力培育动漫、设计、文化创意等相关产业，努力将亳州市历史文化名城的招牌擦亮。

市政协委员张东洋：

做实做细健康脱贫

市政协委员、市卫计委基层卫生妇幼管理科科长张东洋代表农工党亳州市委发言时指出，亳州市现有的.万贫困人口中，因病致贫、因病返贫占%，其中患大病和慢性病人数为人、占全市贫困人口的.%。重大疾病和慢性病造成的经济负担仍是目前贫困人口致贫返贫的重要因素。

张东洋建议，要精准建立脱贫对象信息，对所有建档立卡贫困人口的患病群体进行健康检查，对照安徽省贫困人口重大疾病和慢性病种目录，核实核准因病致贫、因病返贫详细情况，完善扶贫攻坚和健康脱贫数据库，实现精准救治和健康脱贫。对确需医疗扶持的患者，筛查出导致家庭灾难性医疗支出、严重影响劳动能力的致贫病种，并做到每户一档。同时，完善建档立卡贫困户持有的《医疗服务证》内容，增加重大疾病和慢性病信息，简化慢性病鉴定手续，实现《医疗服务证》和现有的《慢性病就诊证》两证合一,让患者方便、快捷就诊救治。

要分级分类实施医疗诊治，对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口需要进行分类救治，做到对象精准，精准到户、到人、到具体病种。要提升基层医疗卫生服务水平，加大财政投入和政策支持，加大县级公立医院能力建设，建立引导城市医院医务人员到贫困地区工作的激励机制，加快推进智慧医疗建设。

要完善医保和救助机制，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险、红十字会救助等制度的衔接机制和兜底保障制度，发挥协同互补作用，形成保障合力，力争对贫困患者做到应治尽保。通过实施先诊疗后付费、分级诊疗、医保支付方式改革等措施，开展精细化医保监管，控制医疗费用不合理增长，降低贫困人口大病治疗费用，有效减轻贫困人口看病就医费用负担。在基本医疗保障的基础上，实现医疗救助与基本医疗保障的无缝衔接，转变救助方针，转“救贫”为“救急”。兜底保障制度可以探索引入商业保险公司承办或政府为贫困人群购买商业保险，提高财政兜底资金使用效率。

市政协委员周静：

促进体育旅游融合发展

市政协委员、利辛县副县长周静代表民进亳州市委发言时指出，体育加旅游的发展模式，既能满足人们享受更高生活水平的愿望，又能有效扩大内需、促进消费。亳州市拥有“国家级优秀旅游城市”、“武术之乡”、“长寿之乡”等桂冠，应抢抓机遇，大力推进体育旅游融合发展，使之尽快成为亳州市支柱产业。

周静建议，要制定体育旅游融合发展规划，推进公共服务融合互通。创新群体活动举办方式，积极引导参与性强的体育赛事和群体娱乐活动向景区集中；统筹规划建设体育与旅游设施，选择景区建设一批自驾车营地、骑行服务站、运动船艇码头等体育设施；建设体育旅游休闲小镇，开发营销体育旅游用品、户外特殊装备、车载专用设备等特色商业街；引导住宿、餐饮连锁店向景区布点。

要推进景点赛事同步谋划，开发体验式体育旅游产品。支持企事业单位、社会团体定期举办开放性、群众性的体育旅游活动；按季节举办各种活动，设计不同赛事路线，串联亳州林拥城、涡阳老子文化生态园、蒙城和利辛湿地公园等景区。筹办多元化的国际健身气功博览会和药交会，做大做强五禽戏、晰扬掌等特色产业平台和养生文化展示平台。

要引导社会资本投资，提升体育旅游管理水平。设立体育旅游创业基金，重点发展赛事经济，积极与阿里体育、万达体育、携程旅游等资本企业开展深度合作，探索联合开发半程、全程马拉松等赛事；发展赛事运营、中介传媒、健身休闲等细分行业，整合赛事和旅游信息，借助全省智慧旅游信息综合平台，实现体育、旅游、交通、安全、商务等数据共享，全面提升服务智能化水平。

加快要素平台培育，强化知识产权投入与经营。借助名人、明星带动效应，宣传推介体育赛事、特色节庆活动。发掘历史文化遗存、历史名人等人文资源，注重体育影视艺术创作，打造集传统文化、体育旅游与时尚元素于一体的文艺作品，进行常态化文艺演出。培育特色赛事、节庆活动品牌，倾力打造年文化旅游年活动，借助体育元素创新活动方式，扩大亳州市国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市影响力。

市政协委员臧艳丽：

加强黑臭水体治理

市政协委员、九三学社亳州市委员会副主委臧艳丽在发言中指出，目前亳州市经排查纳入整治的黑臭水体共处，其中市中心城区有处。这些黑臭水体，严重影响到居民的生活品质，群众反映强烈。

臧艳丽建议，要科学管理，有序推进。开展全面摸排，进一步明确黑臭水体整治范围、摸清污染源，掌握具体的整治内容。对纳入整治范围的黑臭水体全面推行“河长制”，实行“一河一策”，编制出具体的整治方案，按照设计、截污、清淤、河岸整治的顺序来进行科学管理。要和海绵城市建设有机结合起来，通过下凹式绿地或透水地面过滤，让水质净化后再进河道，减少初期雨水溢流和污染。

要严格执法，综合治理，加强对沿河企业的监管，对于非法排污企业绝不手软，查出超标排放，加重处罚，立即停止排放，限期整改；沿河企业有条件搬迁的要尽快搬迁，不能搬迁的企业污水要全部进入城市污水处理厂。要排污截流，雨污分流，进一步加快河道沿岸排污口的截流改造工作，确保污水全部接入污水管网；今后在老城区改造及道路开发改造时，要对市政雨污管网进行重新设计施工，彻底做到雨污分流。

要清淤疏浚，补水活水，对河道进行彻底清淤疏浚，全面清除河道障碍物，促进水体流动；通过建设补水工程，将污水处理厂处理后的中水再补充到河道，作为河道生态补充用水；充分发挥新建好的“一涵四闸”活水工程的作用，利用河流的水位差，实现河水的定期更换，让水“活”起来，让水“动”起来。

要生态修复，提高河道自净能力，彻底清除沿河垃圾，对河岸进行绿化改造，恢复自然状态，建立河道保洁的长效运行管理机制；向水体投入微生物菌剂，有效消化、降解污染物，分解河道底泥中的有机物；种植荷花、香蒲、菖蒲等水生植物，吸附河水中的有机污染物，逐步构建一个平衡的水体生态系统，提高河道自净能力。要创新治理模式，实现长效保持，可通过PPP模式、政府购买服务、第三方治理等方式，调动社会投资进入水污染防治领域。

市政协委员周学华：

构建社会化养老服务体系

市政协委员、安徽华善商旅集团董事长周学华代表民建亳州市委发言时指出，截至年初，亳州市岁以上老人共有万人，占全市总人口的%。按联合国标准，亳州市已步入“老龄社会”。随着老年人口逐年增多，占比越来越大，独居、空巢、高龄老年人相应大幅增加，失能、失智老年人相应大幅增多，对亳州市经济可持续发展、社会和谐稳定，特别是对养老保障和养老服务提出严峻挑战。

周学华建议，要强化政府主导作用，切实把社会化养老事业发展，作为保障和改善民生的重大工程来抓，作为促进经济和社会发展的战略性问题来抓，不断完善财力保障机制，加强协调配合，发挥政府服务整体效应。

要完善政策支持体系，加快养老服务机构建设。发挥公办养老机构引领作用，把养老服务机构的建设纳入城市规划。加快扶持民办养老机构发展，研究制定关于扶持民办养老机构发展的政策，在设施建设、资金补助、税费减免、医保定点、招用人员等方面的扶持上做进一步的明确和规定。推动公办养老福利机构改革经营管理体制，积极探索建立市场化运行机制，可依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股等方式转给企业、社会组织或个人以及外资等市场主体，逐步实现公办养老福利机构向社会化转化。

要深化资源整合力度，全力推进社区居家养老服务。加快居家养老服务设施建设，新建居民小区或改造老居民区时，可按照规划和就近方便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心、老年餐桌、老年服务之家等社区养老服务设施。进一步加大资源整合力度，促进机关事业单位和大企业老年活动场所开放。不断拓展居家养老服务内容，根据老年人不同的利益诉求和老年人不断发展的服务需求，建立起一套严格、规范的服务制度。积极探索市场化居家养老服务，鼓励企事业单位、团体、个人等社会力量投资养老设施和参与为老服务。

市政协委员王紫娟：

深化教师无校籍管理改革

市政协委员、民革亳州市委员会副主委王紫娟代表民革亳州市委发言时指出，年市政府下发了《关于中小学(幼儿园)教师无校籍管理改革实施意见》，多措并举贯彻落实乡村教师支持计划，教师无校籍管理改革的推进，有力地促进了学校管理，优化了教师资源，在一定程度上满足了群众对教育的需求。

为更好地推进亳州市无校籍管理改革，王紫娟建议，要加快改革制度配套。县区村小、教学点编制按照师生比和班师比相结合的方式核定，教师专业技术岗位分层次核定到各县区教育行政部门，给予县区教育行政部门一定的自主权，其可在核定的编制总额内，统筹调配教师资源。交流轮岗不硬性摊派，不搞一刀切。要分类实施，先易后难，先造势后推进，做到有序流动。积极推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。实施教师资格定期注册制度，打破教师资格终身制，增强教师的紧迫感和危机感。

要建立健全工作机制。完善教师管理体制，县区内公办教职工人事关系收归县区统一管理、统一分配。根据教育规律和特点，规范优秀教师及中层干部轮岗人数，科学设置主要教师交流频率。落实交流轮岗教师工作福利待遇、职称晋升和适度奖励等优惠政策，加快农村学校教师周转房建设，适当发放在农村工作教师的交通补助，确保农村教师待遇不低于城镇教师待遇。完善与无校籍管理改革相适应的教师评价机制，教师人事档案和业务档案随教师的交流而流动，并由管理中心统一规范管理。

要合理配置教师资源。进一步深化“县管校用（聘）”的用人机制改革，持续加大名优校长、骨干教师轮岗交流力度，引导相对富余学校的教师向人员相对缺乏学校合理流动。探索试行“教师多点任教（走教）”模式，鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，并在教师绩效考核中予以倾斜。探索实施集团办学、名校领办、托管等方式，促进优质学校与薄弱学校、新建学校或农村学校结对发展，不断扩大优质教育资源覆盖面和辐射带动范围。

市政协委员魏绍军：

完善土地经营权抵押贷款

市政协委员、涡阳县委党校校务委员魏绍军在发言中指出，涡阳县土地经营权抵押贷款的做法，在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线的前提下，创新了农户贷款模式，打破了制约“三农”融资瓶颈，让更多农民获得了便利的金融支持。但在试点推广过程中，也面临着不少的问题。

魏绍军建议，要加快土地流转平台建设。推动政府尽快建立科学运行的农村土地产权网络交易系统平台，收集并发布土地流转信息，指导办理流转手续，加快办理集中流转土地的颁证。农业部门可以设计统一的流转合同，加强流转过程中合同鉴定、签证，以及土地用途管理，为流转土地大户办理农地经营权抵押贷款提供便利。

要完善抵押物处置机制。充分发挥政府部门的主导作用，统筹协调抵押物的处置，建立土地处置的仲裁机制，依托农村产权交易平台对抵押的经营权进行转包或拍卖处置，扩大受让范围，不断完善农村产权交易平台建设，引导供需双方更好地参与农村产权交易，提高抵押物的处置效率。

要建立土地经营权价值评估机制。推动本地农村产权评估市场发展，建立农村土地价值评估专业机构或专门的涉农产权评估机构。政府牵头制定统一的土地经营权价值评估标准，科学量化评估指标体系，促进农地经营权等各类农村产权科学合理定价。

要加强信贷风险管控。涉农金融机构要进一步完善制度流程，加强贷前调查和贷中贷后管理，加强农业生产和农产品市场风险的分析判断，确保贷款用途主要用于农业生产领域。切实防范类似小额贷款垒大户情况发生，做到 一户一贷、一户一抵、一户一保，避免多户借款供一户使用，确保经营权抵押贷款稳健推进和健康发展。

要加大政策保障力度。地方政府要不断加大政策保障力度，进一步建立完善政策保障机制，及时落实风险补偿基金、财政补贴资金，充分调动金融机构参与农地经营权抵押试点工作的积极性。

市政协委员张国芳：

建设涡河城区段生态文化旅游带

市政协委员、九三学社亳州市委员会主委张国芳代表九三学社亳州市委发言时指出，加强涡河城区段生态文化旅游带建设能从根本上解决亳州市绿地不足和文化设施不足问题，应予足够重视，整合力量，加快建设。

张国芳建议，要科学制定涡河城区段生态文化旅游带建设规划，结合亳州市经济和社会发展“十三五”规划和文化旅游业发展规划，把涡河城区段生态文化旅游带建设纳入其中，作为重点项目进行谋划。

要加快涡河城区段生态文化旅游带建设步伐。从今年开始就着手建设，采取合理规划、分段建设、生态优先方式，沿城市中心逐步向两边延伸，先布局建设绿化带、观光带，再结合项目建设，布局休闲、养生、保健、文化旅游等项目。要提升涡河城区段生态文化旅游带建设品位，基础设施建设要有超前性，引进和建设的文化旅游等项目要结合亳州文化和城市特色，要引进一些具有支撑作用、带动性强的大项目、好项目。

要整合涡河城区段生态文化旅游带建设的有效资源。制定更加优惠的政策，吸引民间资本和国内从事文化旅游业的大企业来亳州市建设旅游项目。布局市政工程项目和环保的社会事业项目可与生态文化旅游带建设有机结合。切实加强对生态文化旅游带建设的管护和提升。实施好涡河沿线清洁工程，对沿线村庄、道路等时刻保持清洁卫生。实施好涡河沿线美化工程，引导群众沿岸种植中药材，种植经济效益较好又有观赏价值的桔梗、亳芍、亳菊、亳丹皮、亳花粉等，提高沿岸绿化档次，绿树、鲜花、绿道结合，多种植一些常绿植物、乡土树种、木本中药材树种。保障涡河航道畅通，渔民全部上岸，防止采沙堆沙、破旧渔船、杂物影响涡河水体环境和观感。

要加强涡河城区段文物古迹的保护与开发。对北关历史街区应在保持原貌和文化内涵的前提下加强修复，保持街区的整体完整。修复糖业会馆、湖广会馆、古淝公所等历史遗迹，重建大观楼、魏武故里、八角台、观稼台等遗址，重点保护与扩建南京巷钱庄、汤王陵、花戏楼等景点。 （陈显锋 整理）

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