全市首宗土地经营权抵押贷款发放

土地经营权抵押贷款发放现场本刊讯崇州市上银村镇银行5月15日在隆兴镇黎坝村举行农村土地经营权抵押贷款签约仪式，发放全市首宗土地经营权抵押贷款。此举标志。

抵押土地经营权

首宗发放180万元贷款

在签约现场，崇州市青桥土地股份合作社、稻香土地股份合作社、青桥葡萄种植园、石马猕猴桃种植园分别与上银村镇银行签约。四家合作社及种植园以土地经营权作抵押，共拿到180万元的贷款，为现代农业发展“雪中送炭”。

拿到80万元贷款后，青桥土地股份合作社负责人罗巡虎表示，这些钱将主要用于购买化肥农药，还要购买植保机械，降低生产成本。他说，青桥合作社还想建设大棚、滴灌设施等，这笔钱“解决了合作社的燃眉之急，为合作社的机械化生产提供了坚实的保障。”上银村镇银行行长龚建文则说，该行将把更多金融普惠政策带给广大农民，帮助他们发展生产、改善生活。

深化农村改革

探索融资新途径

近年来，崇州市以成都市获批全国第二批农村改革试验区为契机，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，以“三权”分置为核心，以落实所有权、稳定承包权、放活经营权为纽带，以市场化改革为取向，深化农村土地制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的现代农村产权制度，充分发挥试验区先行先试的政策优势，为全面深化农业农村改革探索新路径、积累新经验。崇州市农村产权抵押融资实行登记备案制度，由贷款人提出申请，乡镇（街道）进行初审，产权主管部门审核，报市农改领导小组备案。（下转02）

（上接01）这套制度很大程度上降低了农村产权抵押融资风险。崇州市要求土地合作社在办理土地经营权抵押贷款时，要充分尊重入社农户意愿，并获得社员（代表）的书面同意；同时，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。

创新金融服务降低贷款风险

结合崇州现代农业共营制改革，上银村镇银行与崇州市相关部门共同创新服务，一是实现贷款抵押物的创新，从以林木果经营权扩展到水面经营权和农业设施所有权、土地经营权；二是实现贷款对象的创新，不但以职业经理人为贷款对象，而且扩大到土地股份合作社、农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等各类农村经营主体；三是实现合作方式的创新，每笔贷款都要经过银行、乡镇政府、市农发局、市公共资源交易中心、市统筹城乡产改办等的评估审核认定登记，确保贷款的规范经营。据悉，上银村镇银行今年将追加对全市新型农业经营主体的贷款授信5000万元。

土地经营权的指导价格，是银行确定放款额度的重要参考指标。市委统筹委相关负责人介绍，在条件成熟后，土地经营权指导价格将通过公开招标的社会专业评估机构发布，“现阶段还缺乏这样的专业机构，所以由我们当地政府部门和相关专业人员组成产权评审机构，每年发布一次指导价格。”目前，全市范围内的土地经营权指导价格，主要按照平坝、丘陵、山区等地域条件分为3类，分别有不同的标准，“以平坝地区为例，主要以上一年该地区土地的年纯收益为参考依据。”

为降低放贷风险，市财政局建立了农村产权抵押贷款融资风险基金，一旦发生不能还贷事件，市政府将与银行共担风险。“启动风险金还款后，政府将从银行处收回抵押的土地经营权，再通过产权交易平台寻找合适的经营业主。”市委统筹委相关负责人说，直到收回贷款人未能还贷部分后，土地经营权才会交还给贷款人。

对于风险，银行方面也有自己的考虑。“该类型的贷款风险并不高。”龚建文自信地说，除了来自风险共担机制外，还有“三章合一”程序，“在银行真正与贷款申请人接触前，贷款人必须先通过所在乡镇，市农发局，以及市农村产权制度改革领导小组办公室的三层考验，这在很大程度上减轻了银行的放贷压力。”

（张世海）

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