崇州市：发动社会专业力量提升网格服务实效

网格员（左）上街了解社情民意网格化服务管理作为一种创新型的社会管理模式，日益浸透着人们的生活。然而，在人力资源匮乏的一线基层，各地普遍存在村（社区）干部同时兼任网格员一职的情况，分身乏术的“兼职网格员”难以全心投入纷繁复杂的网格工作。对此，崇州市崇阳街道在城市区域的71个网格中，采用以政府购买社会组织服务的形式，购买网格服务。

据悉，去年，崇州市委政法委投入资金612万元用于网格化服务体系建设，截至目前，崇州市已实现全市网格城乡全覆盖，网格化服务管理四级体系建设完成。今年2月，崇州市在崇阳街道开展“政府购买社会服务”试点工作，将该方式作为网格化服务管理的一种创新，落实“费随事转”。崇州市综治办相关负责人介绍，“崇州市是全成都市首个以政府购买社会服务方式推进网格工作的区县。”

网格“外包”：买事不买人促进政府职能转变

去年11月底，崇州市按照城市区域100至400户为一个网格，农村地区600至800户为一个网格的标准，将全市划分为541个网格。在这541个网格中，有481名网格员均属兼职，由村（社区）两委干部担任。对于“兼职网格员”来说，他们不仅要完成职责范围内的业务工作，还要肩负起基础信息采集、化解矛盾纠纷、解决群众困难和提供公共服务等网格工作任务。

由于农村地区每个小组或生产队都配有一名小组长或生产队长，相当于在第四层级的网格中又延伸出“第五级网格”，他们将情况与村（社区）两委干部进行及时沟通，避免了村（社区）两委干部做业务工作时，无暇顾及网格动态的情况发生。然而，城市地区与农村地区存在着差异性，这意味着村（社区）干部所在的第四级网格已经是最贴近群众的一线阵地，“兼职网格员”的线条性业务工作与网格工作便产生了一定冲突。

2015年初，崇州市崇阳街道通过网上公开招标，将城区71个网格“外包”给了崇州市城市社区网格管理公司，并对71个网格服务内容进行标准化，结合省、市考核目标，对该组织整体设置严格的考核条件，考核结果直接影响款项支付。

“我们的购买方式最大的特点就是‘买事不买人\’，考核对象不针对某个人，而是整体的工作质量。”崇阳街道党工委副书记罗艳丽说，按照考核细则，崇州市城市社区网格管理公司每月在单个网格内上报的事件不少于30条，街道办将随机抽取居民院落进行踩点，暗访网格员下沉情况以及居民对网格工作的认识等等。最终街道办再根据公司实际工作情况，结算资金。

罗艳丽说，采用政府购买社会服务的方式，使政府管理从“一对多”转变为“一对一”，能集中精力强化对社会组织的监督管理和绩效考核，有效地解决了政府管人难的问题。这种购买方式不仅使民情收集更深入基层、诉求反映更及时有效，还能节约经费开支，提高工作效率。罗艳丽简单地算了一笔账，如果政府直接聘用网格员，按照一格一人的要求，城区共需配备71名网格员。如果按最低工资标准每人每月2000元计算，那么每季度仅支付员工工资就需耗费42.6万元。但购买社会组织服务后，在该组织网格工作完全达标的情况下，街道办按一季度33万元进行结算，一年下来能节省近40万元。

社会组织自身考核机制健全专职优势化被动为主动

正如罗艳丽所说，政府在公开招标时会考虑到一个最实际的问题，那就是公司的管理机制，“机制的健全与否直接影响网格工作质量的好坏”。据崇州市城市社区网格管理公司负责人唐刚介绍，为了充分发挥专职网格员作用，该公司专门制定了相应的管理考核机制，要求每个网格员随时下沉网格，实时掌握院落动态，及时反映群众诉求，每月至少上报35条事件信息。“就是要将过去被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题。”唐刚说，每周公司都会从网格员上报的事件中评选出优秀、最佳事件，并给予网格员适当奖励，这样既保证了事件信息的上传数量，也提高了事件质量。

完善的奖惩机制大幅度提高了网格员的工作积极性。据唐刚介绍，公司所聘用的专职网格员中，年龄多数在40岁左右，并且多为住在本小区的居民。一来四十不惑，多年来积累的生活经验有助于应对网格中发生的各种问题，二来网格员作为本小区住户，对网格内的情况也比较熟悉。他们每天都会走进群众的视野，或拉拉家常，或看看小区环境卫生，或排查安全隐患……“我们的网格员哪怕没事，也要给自己找事做。”唐刚说。

6月7日，网格员郑娟一大早便到阳光景园小区进行巡查，途中遇到了刚刚买菜回家的王中祥老人。郑娟热情地招呼王大爷，两人便站在门卫室外聊了起来。正在高兴之时，王大爷突然脸色剧变，腰部的刺痛感瞬间袭来。见此情景，郑娟找来物管，立即将大爷送到了医院并打电话通知家属。因为担心大爷的病情，郑娟全程陪伴左右，并未离开。像类似的事件，公司的记录本上已经写满了厚厚的一摞，开证明、化纠纷……社区网格里的生活百态、群众的困难矛盾，样样都是网格员的“心上事”。

唐刚说，网格员不仅仅是网格员，他们是住在居民身边的“保姆”，是群众与政府之间的桥梁，也是社区里的“小灵通”。大到群众切身利益、小到院里存在安全隐患的电表箱，他们掌握着网格里的“一举一动”，这使政府在帮扶困难群体时，能够快速准确地找到帮扶对象，为其提供救助。

自购买社会组织服务以来，崇州市网格服务管理质效倍增。实际运行效果显示，在网格化服务管理事件办理中，崇阳街道上传事件占全崇州市事件上传总量的60%以上，事件办结率达到100%。

（王鲲鹏本文摘自成都长安网图片由崇州市城市社区网格管理公司提供）

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