农民合作社党建：加强农村基层党组织建设的新探索

■中央党校党建部课题组

面对农村经济社会出现的一系列新情况新问题和农村基层党组织的现实困境，四川省崇州市主动适应现代生产方式的变革，通过将分散的农户组织起来，在扶持建立农民合作社的同时，积极探索将党组织建在合作社上。通过创新完善农村基层党组织设置，探索把握合作社党组织建设规律，统筹城乡党建资源，有效促进了农业增效、农民增收，推进了农村经济发展和基层社会治理，改善了党群干群关系，全面提升了基层党组织的战斗堡垒作用，巩固了党的执政根基。

一、崇州市农民合作社及其党组织建设的基本情况

2015年3月，崇州市在白头镇、桤泉镇、隆兴镇、王场镇、集贤乡、燎原乡等6个乡镇56个合作社启动了农民合作社党组织建设试验改革工作。崇州市农民合作社党建呈现“两个60%”的特点，即入社党员数和领导层党员数分别超过全市农村党员数和领导层总人数的60%。在试点的6个乡镇中，现有农村党员2518人，入社党员1668人，试点乡镇的入社党员占其农村党员的比例为66.24%，高于全市平均水平。在6个试点乡镇的56个合作社中，建立合作社党支部7个。试点工作开展以来，崇州市不断加强对农民合作社党组织建设的探索，取得了积极成效。

二、崇州市农民合作社党建的实践探索及成效

继家庭联产承包责任制之后，新时期的农民合作社是农村发展和改革的又一次飞跃。崇州市通过将支部建在产业链上，建在合作社上，探索了农民合作社党组织的设置模式和运行机制，培养了一批党员带头人和党员队伍，是在新时期加强农村基层党组织建设的创新探索。

（一）创造了符合实际、各具特色的合作社党组织设置模式

农村原有的党组织设置相对简单，以属地为原则，村级党组织一般是一个行政村对应一个党组织，组织设置和领导体制简单明了，体现了纵向、单一、封闭的特点；而农民合作社由于性质、类型、规模千差万别，其党组织的设置原则，体现为横向、多样化、开放式的特点。崇州市在合作社党组织设置中，考虑地域和产业双重属性，坚持因地制宜、开放多样的原则，根据土地股份合作社与专业合作社的不同特点，探索了村管社、乡管社和单独建、联合建等多种党组织设置模式，为试点区域提供“菜单式”选择。

在以上两类四种合作社党组织设置的基础上，崇州市还探索了合作社党建的新模式——“党建组团”，即以合作社需求为导向，通过打破地域限制和上、中、下游的产业链限制，整合党建资源，实现抱团发展。

（二）创造了符合组织设置和发挥实效相结合的运行机制

结合农村基层党建的一般规律，针对合作社党组织的设置模式，以务实管用为原则，崇州探索了多项合作社党组织的运行机制。比如，合作社党组织与合作社理事会的联席会议制度。合作社联席会由党组织书记或理事长召集和主持，是合作社最主要的决策形式之一。参加人员包括党组织委员和理事会成员，到会支部委员和理事会成员数均须超过应到会人员的半数以上。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。又比如，建立了指导联络机制和三向讲评机制，强化了党组织的区域化共建。

（三）培养了一批党员带头人和党员队伍

“合作社上建支部，党员带领群众富”。崇州市充分发挥党员在推动合作社发展方面和带领群众致富方面的先锋示范作用，通过合作社党组织建设，培养了一批优秀的农村党员带头人和党员队伍。

第一，党员在农民合作社的创办和发展中处于领头羊的地位，发挥了关键作用。据统计，全市25个乡镇（街道）首家合作社发起创办人88%为党员。目前在任的合作社理事长（负责人）中有174人为党员，占所有负责人的62.14%，其中有三个乡镇范围内的合作社理事长（负责人）全部为党员。崇州全市范围内职业经理人通过竞争上岗的767人，党员占45.57%。其中，60%的乡镇职业经理人中一半以上为党员。

第二，实行“双向培养”制度，壮大做强基层组织队伍。所谓“双向培养”，即把经营能人、技术能手培养成党员，把党员培养成经营能人、技术能手。农民合作社中的经营能人、种植能手、技术骨干可以在镇、村、合作社等党组织的推荐下入党，扩充基层党组织的优秀人才队伍。截止2015年7月底，崇州市农民合作社党组织共发展党员26名，大多为合作社中政治素养好、业务水平强的骨干成员。同时，合作社中的党员可以向优秀的社员学习种植技术和管理方法，提升党员干部参与合作社发展的指导性和科学性，实现合作社中党员和业务能手之间的良性互动。

第三，成立合作社“党员示范基地”，发挥党员帮扶作用。以绿聚源红提专业合作社为例，合作社种植规模达1000余亩，种植业主共14名，其中党员和群众各占一半。通过开展党员结对帮带等一系列活动，充分发挥党员业主帮带发展的示范效应。合作社7名党员业主与7名群众业主“一对一”结对联系，实现强强联手、以强带弱、做大做强、共同发展。

崇州市通过探索农民合作社党组织建设，在推动农民增收、农业增效，促进农村经济发展，完善基层社会治理，加强农村基层党组织建设等方面发挥了积极的作用。值得注意的是，农民合作社党组织与现有的农村基层党组织格局并不矛盾，而是通过制度设计，实现了补位而不越位、补台而不拆台的良性互动。

三、崇州探索的思考及启示

崇州市对农民合作社党组织的探索，主动适应了现代农业生产方式的变革，实现了农民在市场经济条件下的再组织，有效破解了当前农村基层党建困局，为新时期加强农村基层党组织建设提供了样本，具有较强的创新性和开拓性。崇州探索给我们的启示主要有以下几点。

第一，农民合作社党建，是适应现代农业生产方式转变内生而来，具有较强的生命力。面对市场经济条件下农业生产方式的不断变革，将分散的农民重新组织起来成为大势所趋。因此，新型农民合作社应运而生，将现代组织优势和个体农户的积极性相结合，具有极强的内生动力。而在农民合作社内，由于党员人数众多，如何整合党建资源，最大限度发挥党员的先锋模范作用，助力合作社发展，成为农民合作社的一项新课题。因此，将支部建在合作社上，建在农业产业链上，整合区域内党建资源，使农民合作社更好地对接市场，有助于加快推进现代农业生产方式变革。

第二，农民合作社党建，是加强农村基层党组织建设的重要创新，具有极大的开拓空间。“务农重本，国之大纲”。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。而农村工作的关键，在于农村基层党组织。合作社党组织的产生，一方面有其内生动力；另一方面，由于农民合作社是未来农村的主阵地之一，党组织要主动占领这个阵地，加强领导和扶持。中组部2015年6月在人民日报上刊文《着力解决当前农村基层党建突出问题》，明确提出要“创新完善农村基层党组织设置”，“加大在农民合作社中建立党组织的力度”。崇州先行先试，积极探索农民合作社党建，是创新和加强农村基层党组织建设的重要体现。

第三，农民合作社党建，要因地制宜，实现顶层设计与实践探索相结合。虽然同属基层党组织建设，但是农民合作社党建与行政村党建和企业党建存在明显差异。而不同的农民合作社，因其性质、产业和规模存在不同，其党组织设置、运行机制等也存在较大差异，既有“支部分建”，也有“跨村共建”，还有“党建组团”等多种模式和丰富多样的具体运行机制。因此，对于不同的农民合作社的设置模式和运行机制，要因地制宜，一切从实际出发，切勿搞“一刀切”。

第四，农民合作社党建，要注重实效，切实避免“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的现象。从巩固党的执政根基的角度看，党组织需要占领农民合作社这一农村发展的重要阵地。然而，占领这个阵地还需要守得好，组织覆盖了还要能够发挥作用。在实践中，不能就党建抓党建，片面强调组织覆盖率，而忽视党组织实际作用的发挥。在农民合作社的发展过程中，党组织要充分发挥组织优势，主动适应市场，在信息互通、技术共享、品牌共建和金融服务等领域发挥作用；要协调并理顺龙头企业、合作社和农户之间的关系，尤其要注重保护多数农户的合法利益。合作社党组织要最终落脚于带动农民增收致富，落脚于促进农业增效，落脚于引领合作社发展、推动农村经济。通过农民合作社党组织的作用发挥，使加强农村基层党组织建设落到实处，巩固党在广大农村地区的执政地位和执政根基。

专家声音

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任、研究员）：崇州在合作社党组织建设上，一是解决和回答了“核心如何抓中心”的问题；第二是“一个全面”统领“三个全面”，回答了“全面从严治党”与其他“三个全面”的关系，对中央“四个全面”做了一个回答；第三是回答了党的建设与“五位一体”的关系，这里面，党的建设是统领。

梁妍慧（中央党校党建教研部教授、博士生导师）：崇州在农民合作社党建上的做法和成果很好，具有开拓性和创新性。通过将支部建在产业链上，建在合作社上，探索了农民合作社党组织的设置模式和运行机制，培养了一批党员带头人和党员队伍，是在新时期加强农村基层党组织建设的创新探索。

向春玲（中央党校科社部社会制度比较教研室副主任、教授、博士生导师）：我觉得崇州合作社党建工作特别好，主要体现在：一是把党支部建在产业链上，体现了基层党建工作的创新。二是工作职责有创新。三是对农村党员多元化的管理身份有了一个巨大的创新，在流动党员的管理上有了一个巨大的进步。

徐更生（中国社会科学院研究员，第十届全国政协常委）：崇州的土地股份合作社做得比较好，与目前如美国等国家的合作社有相似的地方。特别是农业职业经理人制度，这也是一个创新，是和我们的国情相符合的。比较世界各国的合作社，下一步应该聚焦于怎么转变服务、怎么培养新型农民上。

戴焰军（中央党校党建教研部巡视员、教授、博士生导师）：对崇州市在农民合作社等农村新型领域进行基层党组织建设的探索，各位专家从党的建设理论、社会发展理论、农民本身层面做了比较，有评价与理论分析，说明崇州的探索是符合我们当前的实际需要的。

李羚（省社会科学院社会学所所长研究员省委组织部特邀研究员）：新型领域党组织建设改革试验的意义重大。以崇州为首的新型领域改革实验创新，是农村新型治理机制的现实需要。崇州为代表提出了四种设置模式，初步构建了纵横结合、开放多样的组织设置新构架。在“双强”或“三强”的基础上崇州提出了党组织八个功能，是一个很有益的思路。

孙林（中央党校党建部讲师博士）：作为党推动农业现代化的重要抓手，崇州合作社党组织建设的探索揭示了党自身建设现代化的根本逻辑：不断解放思想、坚持实事求是，思路就是出路，有“改”才能有“革”。

陶元浩（中央党校党建部讲师博士）：合作社怎么来的？是在党组织的领导下建立的。崇州对合作社党组织的探索，更是直接地解决了组织认同这一问题，是将“一核”精细地嵌入到了关键“一元”之中。

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