农业规模化经营背景下崇州农村剩余劳动力转移就业的情况调研

崇州市委党校课题组与崇州第一届优秀年轻干部班联合调研崇州市委党校课题组整理

崇州市地处美丽富饶的川西平原，位于天府之国的腹心，幅员面积1090平方公里，常住人口67万余人，辖24个乡镇，1个街道办。全市大体形成山地、浅丘加平坝的土地结构，素有“四山一水五分田”之说，是传统农业大县，也是四川省主要产粮区。为加强和巩固农业的基础地位，提高农民的种粮积极性，近年来，崇州市积极推进农业经营体制机制创新，探索构建土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”的“农业共营制”新型农业经营体系，有效破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三大难题。现代农业发展方式，推动了农业的规模化经营，实现了资本和技术对劳动力的替代，农业生产过程对劳动力的吸纳越来越少，农村劳动力得以解放。因此，如何解决农村劳动力得以解放所面临的剩余劳动力转移就业问题是关乎“农民”、关乎民生的一大课题。

一、农业规模化经营背景下，崇州市农村剩余劳动力转移就业现状

（一）劳动力资源现状

1、基本情况：截至2015年第一季度，崇州市现有户籍人口66.98万人，农村人口47.19万人，其中农村劳动力28.52万人。农村人口占了全市人口的70%左右，其中农村劳动力占了农村人口的60%左右，可见解决好农村劳动力就业问题之必要性与重要性。

2、转移情况：据崇州市就业局统计，全市有农村剩余劳动力18.67万人，转移就业14.20万人。

（二）农村剩余劳动力转移特点1、转移具有明显的兼业性。随着二三产业的发展和农业生产效率的提高，崇州市相当一部分保留着土地承包权的农民，在农忙时种地，农闲时外出务工经商，属于亦工亦农性转移，表现出较为明显的市内转移特征。据崇州市就业局统计，这类兼业农村劳动力转移的比重超过了65%。

2、简单体力劳动成为转移的主要途径。由于崇州市绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一，同时缺乏培训，因而一直以来从事劳动技能低、文化素质要求低、劳动强度大的工作较多。据调查，农村输出的劳动力大部分以第二三产业为主，主要从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮、家政等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、制衣、餐饮服务，商贸营业和家政服务业等工作。

3、转移人员的流动性较大。由于缺乏一技之长，大部分农村劳动力所从事的工作具有季节性、临时性，同时，由于劳动强度大、工资水平较低等原因导致人员流动性较大。

二、农村剩余劳动力转移就业存在的问题及原因分析

（一）转移方式上存在一定的盲目性

自发性转移一直是农村劳动力转移最主要的方式，加之崇州市基层就业服务机构和就业服务信息网络尚未健全，农村劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目就业，降低了劳动力资源的利用率，也增加了劳动力转移成本，造成外出人员实际收入的减少。

（二）劳动力素质偏低，制约了转移

农村劳动力素质低是制约转移数量和转移层次的重要因素。从长远来看，随着崇州市经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移空间必然越来越狭窄。

（三）企业发展程度越来越高，对低端劳动力的需求越来越少

比如，由于金融危机对企业的冲击，很多沿海劳动密集型企业的订单严重萎缩。面对越来越激烈的市场竞争，为了降低管理成本、提高生产效率，大批劳动密集型企业进行了转型发展、结构调整，企业的科技化、机械化、智能化程度不断提高，对低端劳动的需要也就越来越少。

（四）用工保障制度不健全，劳动者权益得不到有效保护

由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，致使外出人员的利益难以得到保护，如农民工工资难以按时发放，发生劳务纠纷或工伤事故、社保的购买等方面的问题也无人过问。

三、关于促进农村剩余劳动力转移的对策和建议

（一）完善目标责任体系

乡镇政府以及有关部门要充分认识到做好就业服务工作的极端重要性，把扩大就业，促进剩余劳动力转移作为经济社会发展的重要目标，作为解决好“新三农”问题的重中之重，纳入工作目标考核体系，作为政绩考核的重要内容。让崇州市的剩余劳动力就业问题从根本上得到相关部门的重视。

（二）强化技能培训

就业部门要结合市场需求，针对农村剩余劳动力的特征（尤其是崇州市大量的失地农民就业），按照崇州市就业局的“培训全免费、就业全覆盖、创业全帮扶”的工作思路，坚持“四个一批”的具体举措，推动实现更高质量的就业。一是严格落实政策减轻企业负担，稳定一批。二是积极开发公益性岗位，安置一批。近年来，崇州市在交通协管、市场管理、环卫等方面，开发出针对农村剩余劳动力就业转移的“爱心岗位”；三是加速发展紧抓项目，增加一批。四是拓宽劳务市场、加强职业培训，促进一批。制定更为详尽的、针对性强的、可操作的职业技能培训规划，充分利用国家和省市就业扶持资金以及全社会培训机构，加强对剩余劳动力的培训，力争让他们掌握一定的职业技能，切实提高他们的技能水平和市场竞争力，同时也让失地农民的长治久安得以解决，让他们也分享崇州经济发展的“红利”。

（三）完善就业供需服务平台建设

在农村村（社区）一级做好就业人员登记工作，每个村（社区）建立本村的剩余劳动力务工信息台账，包括求职方向、薪金要求、文化水平、有无特殊技能等信息。建立市、乡、村（社区）就业服务联动互享平台，并与崇州市的媒体、互联网站进行信息共享，发布求职信息。同时规范崇州市的职介市场，让用工企业、单位的招聘信息得以更及时地在平台上发布。

（四）鼓励返乡创业人士创业建议出台一系列优惠政策，鼓励那些从外地学到了过硬技术、先进管理机制和先进经营理念的外出务工者回乡办企业。如，减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励他们参与小城镇建设。一方面有利于搞活本地经济，另一方面有利于解决农村剩余劳动力就地就近就业问题，在照顾家庭的同时提高家庭的经济收入。

四、农村剩余劳动力就业崇州特色途径选择

(一）因地制宜，促进现代农业发展

崇州市属于农业大县，立足实际，因地制宜，依托于崇州市“农业共营制”发展模式，我们可以改变以往种田即种粮的陈旧思维，大力发展现代都市农业，比如观光农业、体验农业，以都市农业为载体促进旅游业的发展，以旅游业的发展促进农村劳动剩余力就地、内部转移。另一方面，依托资源，建立和扶持龙头企业，使资金、技术、信息、人才进入农村，发展农产品加工企业，提高农业效益，带动周边农户发展，解决农村剩余劳动力就业，实现农业增效，农民增收。

1、实现农业产业的工业化发展。打破传统农业低效、低收入的瓶颈，改变农民农忙作业，其余时间空闲的局面。依托崇州市“农业共营制”发展模式发展新兴农业，提升农产品的价值，注重质量，辅助以恰如其分的工业手段进行农产品深加工，增加服务内容以及营销手段，让市场认可这种产品的普遍价值，从而让农业这个传统意义上的“土货”进入“高大上”的玩法。可以通过打造有粉丝的农产品，用现代时尚产品的思维进行现代的市场化营销。巩固现代农业就业存量，稳定就业收入，推动农业就业“四化”促进农民持续增收。一是推进农业规模化，采取土地股份合作社、“园区（基地）＋专合组织＋家庭适度规模经营”、“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”等经营模式，推进水稻、蔬菜、食用菌、花卉苗木等规模经营。二是实现农民就业职业化，充分发挥农村种养殖能手、农机能手等农村生产能人参与农业生产经营的积极性，加快培育农业职业经理人。三是实现农民就业产业化，大力发展农产品精深加工，吸纳农民就业，让农民成为农业产业工人。四是实现农民就业组织化，大力发展土地股份合作社、农机合作社、农业劳务合作社、农业服务公司。通过以上方式实现农业的规模化、集中化、工业化生产，从而产生农业生产式岗位，农产品运输岗位，农产品销售岗位，农产品包装岗位，客户群体维护岗位等就业模式，打破原来单一的农业生产模式，为我们的农村剩余劳动力提供更多的就业渠道和岗位，并且在这个过程中吸引和留住我们年轻的新式农民回乡创业和发展。

2、实现农业产业与第三产业的有机集合。十八大提出鼓励“家庭农场”这个新兴模式的发展，就为我们第一产业和第三产业的集合指明了道路。这种观点就是在农业项目上进行的“微创新”，解决我们农村草根创业的资源有限性困局。那就需要我们把注意力集中到服务业等的点上，点越小，压强越大，实现在农业和三产集合过程中的单点突破，单点突破的专业性强容易获得市场的认可，单点突破容易产生规模效应。我们需要做的就是在农业发展的过程中，利用政府平台的优势给农村的发展注入新思想、新方法、新模式。利用农业的纵向和横向截面，通过一产和三产的互动，从而促进农业与旅游业、农业与餐饮业、农业与教育业、农业与金融业等第三产业的有效集合和共鸣，借此来发展乡村观光旅游，乡村农家乐，乡村学生体验园，农村版“麦鲁小城”，利用农村产权制度改革促进农村金融业发展等模式。以点带面，产生大量的就业岗位，实现农民的自主创业和就地就业。

3、依托崇州市智慧城市的建设，在农村大力支持发展农村电商平台和物联网技术。利用返乡大学生和专业技术人才推动农村电商平台O2O模式的发展，实现农业与现代物联网技术的有机集合，实现电商平台线上销售与线下体验的结合，让我们的农业发展进入一个全新的模式，继而有效拉动农村剩余劳动力的就业。

（二）加快崇州经济开发区的发展，拓宽就业渠道

1、积极争取就业扶持政策

积极向成都市争取相关就业政策支持，加大对企业解决农村剩余劳动力就业的扶持力度，特别是解决“4050”人员就业的扶持力度，让更多的企业提供更多就业岗位。

2、从源头增加企业的用工需求

加快开工建设企业的促建工作，促使建设企业尽快投产、达产，提供更多的就业岗位。盘活闲置资源，引进具有更多更好的企业入驻园区。加大对企业转型升级的扶持力度，促使企业产业升级，提高企业的产品竞争力，进一步改善企业职工就业的环境，提高企业对劳动力的吸引力，拓宽就业渠道提供更多的就业岗位。

按照“工业强市”发展战略，按照大力发展产业高端和高端产业的总体取向，根据《崇州市消费类电子及配套产业2011——2015年发展规划》和相关重点产业规划，抓住捷普等重大产业企业在崇州市落户投资的机遇，利用各类媒体加大宣传力度，为重点企业招用工做好准备工作。通过与崇州职业技术院校等相关培训机构的合作，针对我们的农村剩余劳动力开展好企业投产前的人力资源培训，为下一步的劳动力转移做好准备。

（三）大力发展第三产业

1、以开发旅游业就业为重点，发展高端旅游。崇州市的街子古镇既是崇州的一张名片，也是促进就业，增加城乡居民就业收入的一条有效途径。近年来，崇州市投巨资实施了街子古镇的升级打造，并在此基础上确立了以街子古镇景区为“核”，以重庆路沿线、怀远——元通等区域为“星”，以“一核多星”“众星拱月”为线的高端旅游发展态势。2013年国家AAAA景区街子古镇就接待游客378万人次，旅游总收入32180万元，吸纳4500人就业。目前，崇州市正在集中精力深化街子特色形态、文态、业态和生态建设，打造街子国际品牌。2015年，高端旅游接待人数已达到500万人次，旅游收入7亿元。这为崇州市的农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位和创业机会。

2、加快城乡统筹步伐，加快新城建设。崇州市城乡统筹发展以及新城建设为农村剩余劳动力就近就地就业提供更多机会。在城乡统筹和新城建设中，农村标准化市场的建设提供了大量就业岗位。同时农村的发展会吸引成都红旗连锁、崇州九龙贸易连锁有限责任公司等大型连锁企业在乡镇新建直营连锁店，也提供就业岗位。乡镇标准化小区的建设也提供了保洁、保安、保绿等就近就地就业的岗位。

3、深挖崇州特色文化，做崇州特色产品。崇州有着悠久的文化历史底蕴，有着道明竹编、怀远藤编、街子汤麻饼、怀远三绝等诸多深受广大群众喜欢的特色产品。政府应加强引导，让我们的这些特色产品规模化、集中化、品牌化发展。做大做强类似“巧妹子”服务品牌，大力发展“巧妹子”家政服务业、“巧妹子”绣坊、开发“巧妹子”竹编、藤编系列产品，不但促进了崇州市农村经济的发展，也为崇州市农民的创业就业树立了榜样，更大规模转移了崇州市的农村剩余劳动力。

“授之于鱼，不如授之于渔”，农村剩余劳动力的就业需要我们不断进行探索和实践。在这个过程中，我们不能盲目地一味追求就业率，应该积极地转变农民群众的就业观念和就业渠道。让农民由被动的打工就业转变成积极的创业式就业和体面式就业，通过崇州市工业和农业、服务业的发展，为农村剩余劳动力提供更好的平台。

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