自主管理 自我服务 共建和谐家园 以三溪镇为例，看金堂县通过城乡社会建设，构建和谐、文明的幸福金堂

水、电、保洁、收取物管费……村民集中居住后，大事小事谁来办？品种、技术、销售……产业结构调整了，怎样让村民受益？在许多人眼中，基层党委书记是个“吃力不讨好”的岗位：许多工作花了大量的人力物力，村民却不买账，甚至矛盾不断，而成都市金堂县三溪镇党委书记冉小波却感觉轻松——通过引导村民自治，大量琐碎而又容易引发矛盾的事儿迎刃而解，村上矛盾少了，工作好做了，角色和职能的转换为基层治理提供了一条可供借鉴的道路。

据悉，目前金堂县已在全市率先出台了《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的实施意见》，并提出了具体的城乡居民幸福感指数测评体系，力争最大程度地促进社会公平正义，构建和谐、文明的幸福金堂。

业主议事

小区的事群众自己管理

郁郁葱葱的脐橙林如绿带般环绕，荷叶田田的池塘里碧波荡漾，一座座漂亮的小楼干净整齐，偌大的小区内连一片纸屑也看不到……走进刚入住的“荷塘明月”小区，眼前的景象和小区的名字一样诗情画意。这是农村小区吗？这里没有一点脏、乱，比城市社区还整洁静谧。“这都是业主议事会的功劳。”冉小波告诉记者。

村民议事会已不新鲜，可业主议事会，记者还是第一次听到。早在2009年，三溪镇11个村（社区）、276个 村民小组已全部成立了村（组）议事会组织，2010年各村又成立了村务监督委员会，在公共服务资金使用、土地整理项目、产权制度改革等重大工作中充分尊重民意，有效防止和减少了社会矛盾和社会问题的产生。

而集中居住区的建设一开始，问题随之而来：如同许多农村新型社区一样，明月小区的100多户居民涉及3个村，原来以村为单位的议事方式不行了，在政府的引导下，登记入住小区的居民从40名自愿为大家服务的业主中选出了7位代表，业主议事会应运而生。记者看到，7名成员中有德高望重的老人，有颇具威望的党员，有热心的普通群众，还有一位村干部，大到小区建设单位的比选、施工质量监督，小到车辆停放、招聘保洁员，都由业主议事会收集群众意见，再投票决定。为了小区的管理，业主议事会还讨论通过了业主公约，包括装修中不能乱搭乱建，房前屋后的垃圾必须自己清理，公共绿地不能占用……“连我们都没想到的事，他们全都想到了。”冉小波说。

更让政府想不到的是，农村新型社区管理中普遍存在的老大难——管理费的收取居然也非常轻松。根据业主议事会讨论，目前小区物业管理费按照0.2元/平方米的标准收取，用以支付小区的日常保洁、公共设施维护等费用，难得的是，100多户居然没有一户拖欠！按照镇上的预计，小区招聘一名保洁员每月工资需要600—800元，但业主们在内部聘请了4名保洁员，居然只需要400元/月！“自己的事大家当然积极！”据业主议事会成员钟超介绍，现在业主们自觉遵守自己定下的小区公约，管理起来更容易，费用也大大降低，从明年开始，小区物业管理费还将下降到0.12元/平方米。“其实老百姓非常聪明，也远比我们想象的好沟通，关键是要让他们自己做主！”冉小波感慨。

合作发展

社会组织参与社会管理

带着防虫黄板、频振灯，三溪镇脐橙大户、脐橙专业合作社社长邱述权来到白庙村一片果园里，手把手教农户病虫害防治技术。“进入6月，脐橙开始挂果，但是天气炎热起来，虫害也多起来，这段时间要特别重视生物防治法，不能不管，也不能随便施药。”一边说，他一边叮嘱。“自从有协会定点联系，咱们什么都不用操心了。”农户们笑着说。

和农户一样省心的还有三溪镇党委政府。据介绍，三溪镇有“中国脐橙第一乡”之美誉，几乎家家户户都种脐橙，从1986年开始大面积发展以来，目前已有脐橙果园18000亩，年产4000万公斤。可由于农户分散经营，品种、技术一度跟不上，导致品质参差不齐，几年前曾一度低迷。政府号召农民升级换代，并拿出资金补助，可收效甚微。

市场的问题只有通过市场的力量来解决。在政府的引导下，三溪镇于2003年成立了脐橙协会，经过不断探索，两年前又进一步完善，成立三溪镇脐橙合作社，各自为政的现象才最终结束。政府也再也不用操心了。

记者在合作社的管理章程上看到，目前入社的果农已达到4000多户。为了统一管理，提高三溪脐橙的整体形象和品质，合作社对社员进行了分类建档，每家每户的种植面积、品种等都一目了然。同时，采用分级管理的方式，首先确定了60多名营销大户，依托他们将三溪脐橙的销售网络遍布全国，并及时带回最新的市场信息；其次选取120多户种植大户成为核心社员，每位核心社员分别联系几十户普通社员，从品种换代、技术服务、田间管理、采收销售进行一条龙服务。为了更好地带动三溪脐橙提档升级，核心社员每人还建立了300亩核心示范片，供农户们参观学习。

“这两年咱们三溪脐橙的名气真正打响了。”据邱述权介绍，在合作社的带领下，三溪脐橙已经历了两次品种改良，将部分老化的脐橙品种改成目前市场最欢迎的晚熟脐橙和天草、不知火等杂柑，同时大力推广留树保鲜等先进技术，全镇脐橙的整体水平有了明显提高，不仅不愁销路，2010年的均价还达到了3元/公斤。傅利常 本报记者 陈泳 文/图

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