上接版确实权颁铁证意味着成都历史上第一次全面真实地

（上接01版）确“实”权、颁“铁”证，意味着成都历史上第一次全面、真实地摸清了农村的“家底”。长期研究“三农”问题的社会学家陆学艺称赞成都“做了一件了不起的事情”。

产权制度改革释放出巨大的发展动力，农村市场化改革也向“深水区”推进：深化农村金融改革创新，扩大有效抵押物范围；推进征地制度改革，界定公益性和经营性用地性质，逐步缩小征地范围……

成都试验如何继续

城乡统筹，“财富之城”成都行至关键点：在全国“改革样本”的高度之上，“成都经验”如何继续拓展空间？

国际视野聚焦中国西部，其城市化进程备受关注。财富论坛落子成都，看中的不仅是成都过去的瞩目成就，更有未来的发展潜力。专家表示，在2015年前，成都的城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。种种迹象表明，成都的未来与新型城镇化相互交织，密不可分。统筹城乡改革将继续挺进。

今年 3月，成都市公布《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》，成为未来五年全市统筹城乡改革发展工作的“路线图”。

《方案》将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑，立足于“全域成都”发展，把工业和农业、城市和农村结合起来，城乡界限、行政区划界限将被进一步打破。

与之相呼应的，是一个村的微观新动向。6月，郫县三道堰镇青杠树村农民新居3号点、6号点的新房钥匙将交到农民手中。这是成都市首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体。同时，村里靠河的17亩集体建设用地将被“用活”，计划与将引入的企业合股发展产业。

促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动——这是国家战略为成都改革指明的方向，也成为统筹城乡改革、攻坚克难的关键所在。

成都，再次为全国探路。10年之后再出发，成都将以“促进城乡要素自由流动”为根本取向，打开阻碍要素流动的制度“闸门”。三项核心制度改革——农村产权制度、户籍制度和社会保障制度被写入官方文本。

为何是“三大改革”？目前，成都已初步形成生产要素自由流动的路径：确权是基础、流转是核心、配套是保障、目标是提高农民财产性收入。但流动的自由程度并不高。

深化改革，成都不仅要进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”，深化农民自主实施土地综合整治、集体建设用地开发、土地股份合作、农村产权抵押融资等实践。同时还要健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，完善保障这一制度体系运转的“支撑体系”。

曾经的“中国打工第一镇”——金堂县竹篙镇被推向改革的前沿阵地。这里，双向6车道的柏油马路，连接起金堂县农产品精深加工园一期的100亩起步区工地，面积10万平方米的标准化厂房在坡地上建起。厂房的土地，是红关村集体建设用地，“房东”，则是该村村民。

“三大改革”为成都打开了又一扇门。“和前一个阶段相比，从方式上看，或许将更加润物无声；从方向上看，将会进一步在经济、社会、体制等全方位进行深入。”成都市决策层如是说。

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