经济日报昨刊文聚焦成都着力推进改革创新试点 成都城乡统筹 着眼“四个率先”

面对一些制度障碍和政策瓶颈，四川成都着力推进改革创新试点，划定区域、封闭运行、先行先试，以“四个率先”为改革切入点和突破口———力争率先健全新型农业经营体系，率先落实农民更多财产权利，率先实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，率先形成新型城镇化健康发展体制机制。“四个率先”在成都变成了活生生的实践。

走进成都市郫县三道堰镇青杠树村朱家墩安置点，村民脸上洋溢着喜悦。这个村200多位村民搬进配套设施俱全的安置点，过上了期盼已久的新生活。

青杠树村过去是一个不知名的农业村庄，现在已是远近闻名的新农村建设样板村，也是成都市首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体。目前，全村已全面完成9个聚居组团共9.7万平方米的农民新居及配套基础设施和公共服务中心建设。青杠树村较好体现了“小规模、组团式、生态化”的规划理念。

青杠树村的巨变是深化农村产权制度改革的成果。基于房屋土地确权颁证已完成，青杠树村土地综合整治得到全村800多户人家的支持，参与率高达97%。2013年7月，青杠树村成立了村集体资产管理公司，村民们拿上宅基地本本，到县国土局“小本换大本”，再以宅基地作抵押，向成都农商银行融资建新房，实现以市场化手段实施土地综合整治。

在新农村建设中，为了减少公共服务资源配置的随意性、盲目性，成都在全国率先制定了系统、全面、多层次的农村公共设施配置标准体系，推动公共服务向农村覆盖、基础设施向农村延伸。作为涉农社区，政府为青杠树村建设了综合便民服务中心、水电气代缴网点、幼儿园、文化活动室、污水处理及排水等26项设施。

青杠树村也是创新集体建设用地开发利用机制的案例。村民适度集中居住后，节约整理出近300亩集体建设用地，村民们自行招商引资，发展产业。与过去土地整理新增耕地作为占补平衡指标使用被一次性买走不同，这种模式给村民带来了持续增收的可能。

成都市金堂县竹篙镇曾经是劳务输出大镇，如今外出打工的人越来越少。一条双向6车道的柏油马路，连接起金堂县农产品精深加工园一期的100亩起步区工地，面积10万平方米的标准化厂房在坡地上建起。修厂房的土地，是该镇红观音村和老虎寨村的集体建设用地，“房东”则是该村村民。

红观音村和老虎寨村先是由村民自主实施土地综合整治，节约的建设用地指标及其覆盖的农用地，均以一定价格折资入股，引进社会资金，共建农产品精深加工园区，搭建了“产权入股、民主管理、公司运作、按股分红”的利益联结机制。

（原文载于《经济日报》3月12日13版）

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