《中国经营报》刊文 “圈层融合”聚力 成都探行统筹之路

79公里。这是成都远郊蒲江县城与位处成都中心城区的青羊区之间的距离。

虽同属一个城市，但从传统区域发展模式而言，这两个地区应是各自发展，并无太多交集。但成都正在实施的以“全域发展、圈层融合”为特色的城乡统筹模式正在颠覆这一传统的发展逻辑。

而落脚到青羊区和蒲江县两地之间的，是“青蒲对流”合作。

“成都正在实施的‘统筹城乡\’战略的目标之一正是要构建一个一体化的市域经济格局。要实现包括中心城区、近郊区县和远郊县的整体发展。不仅仅是经济层面，也包括民生等诸多领域。而‘青蒲对流\’正是这一理念的体现。”四川省社科院副院长盛毅表示。

小镇逆袭

这个传统的农业小镇正在成为一个具有工业、商业、娱乐、生活、休闲全要素的新兴之城。

虽然是中国人，但杨启明身上带着典型的德国企业管理层的性格印迹，言辞简洁严谨。他是世界五百强之一的德国博世集团西南电动工具生产基地的厂长。而该基地位于蒲江县下辖的寿安镇。

作为参与者，杨启明正在目睹一个西部传统农业小镇狂飙突进的“逆袭之旅”。

2011年到2013年，包括博世包装、博世电动工具、博世包装技术（亚太）研发中心三大事业部连番落户寿安镇。

“不能再将寿安看成一个传统的乡镇，而是一座新城。正是寿安‘产城一体\’的规划让总部看到了发展潜力。”杨启明说。

博世开启“小镇战略”正是得益于蒲江县与青羊区全面展开的“青蒲对流”合作。

博世集团三大事业部所在的地点位于寿安工业集中发展区。操盘这一工业区发展和寿安新城建设的是一家有着青羊区和蒲江县两地政府背景的青蒲建设发展有限公司。

“青蒲公司是一家有国资和民资参与的混合所有制企业，是青蒲对流、优势互补、共同发展理念的一个重要载体。”该公司董事长仲明礼表示。而他的另一个官方身份是蒲江县工业区管委会副主任。

隐于青蒲公司身后的正是青羊区与蒲江县之间紧密的“牵手战略”。“青羊区作为中心城区，经济发展水平很高。不管是在资金、管理模式还是人才体系等方面都有着很大优势。但土地资源已经用得差不多了，发展工业土地成本很高。但我们寿安镇这里无论在土地资源、环境容量和人力成本方面都有比较优势。”寿安镇镇长姚团飞说，正是在这一背景下，双方基于“共赢”原则，共建了青蒲公司。将青羊区作为蒲江工业发展的窗口，把蒲江县作为青羊工业的腹地。

这个传统的农业小镇正在成为一个具有工业、商业、娱乐、生活、休闲全要素的新兴之城。

目前寿安工业集中发展区内已经聚集了“合联新型产业园”、“中德中小工业合作园”、“蒲东印务创业园”多个园中园项目。截至2013年引进入驻的企业达到49家，总投资金额达到70亿元。

“寿安新城的目标是用5～8年的时间投资100亿元，打造一个具有强大活力的产业新城。”青蒲公司董事长仲明礼表示。而这一切正是产生于圈层融合、统筹城乡的发展理念，“‘青蒲对流\’这一模式能迅速带动我们这样三圈层地区的发展。”

“对流”之效

这种“共建共享，优质发展”的资源整合模式，形成了资源共享，优势互补的良好局面。“不仅仅提升了城区学校的视野，更推动了三圈层教育的均衡发展。”

“双方的合作是全方位的。”在寿安镇镇长姚团飞看来，蒲江县与青羊区之间的互动非常频繁。“寿安新城只是其中一部分。”

据了解，青羊区和蒲江县是成都市率先进行圈层联动发展的结对区县，在产业、资源、招商、人口、就业、干部、文化、教育八个领域都实行了全方位互动和融合。“形成了青羊带动蒲江、蒲江支持青羊，同发展共繁荣的长效机制。”蒲江县县委书记刘兵表示。

作为一个呼吸科专家，来自成都市第三人民医院的曾雪峰现在的身份是成都市第三人民医院蒲江县医院的常务副院长。在这座医院里，还有大批来自市三医院的医生活跃在各个医务岗位上。

“市三医院已经托管蒲江县人民医院3年，今年一月又签订了5年的托管合同。城市三甲医院全面托管县级人民医院的案例，在全国也不多见。”在曾雪峰看来，成都在统筹城乡医疗卫生工作，让优质医疗资源下沉，促进区域医疗公平方面已经走在全国的前列。

在成都市三医院托管蒲江县医院后，派遣了大量的专家团队，帮助重新构建全新的医疗管理体系。“以前医院只有简单的大内科。托管之后新建了心血管科、神经科、呼吸科，并且率先在成都县级医院建立了ICU重症监护室。”曾雪峰表示，托管之后，蒲江县医院的医疗水平得到大幅提升。

除开在医疗领域的合作外，青羊区与蒲江在教育领域也有深度合作。

2013年9月新学期开学时，青羊区金沙小学副校长刘芳菲到蒲江金钥匙学校上任，接替她的同事郑劼彦，出任这所由蒲江县委托给金沙小学管理的乡村小学的执行校长。随她一道而来还有金沙小学另外3名老师。

2012年，青羊区与蒲江县签署协议，在全市率先开启了教育“统筹城乡”的“学校托管”实践———位于中心城区的青羊名校金沙小学派出管理团队，到“三圈层”的蒲江管理金钥匙学校。

据蒲江县督学刘成介绍，目前蒲江县已经与青羊区形成26所“结对学校”，超过半数的学校和青羊区的名校联系在了一起。“在今年3月签署的‘青蒲对流\’合作协议中，成都知名小学泡桐树小学就将领办寿安小学。”

在刘芳菲看来，这种“共建共享，优质发展”的资源整合模式，形成了资源共享，优势互补的良好局面。“不仅仅提升了城区学校的视野，更推动了三圈层教育的均衡发展。”

圈层携手

这已经不再是单纯的经济概念，还涉及交通先行、产业互动、公共服务同步。这将最终彻底打破成都区域之间的壁垒，实现地区的全面均衡发展。

为了解决中心城市与三圈层市县发展不均衡的问题，成都近年来通过“统筹城乡”战略，将经济发达的一圈层主城区与三圈层发展紧紧联系在一起。

在此之前一圈层和三圈层之间的差距相当明显。2011年，位于中心城区的金牛区GDP名列全市之首，是最后一名远郊县的8.5倍。占地不到4%的一圈层城区，经济总量占全市的50%；占地近70%的三圈层（市）县，经济总量却不到全市的17%。

而成都通过“统筹城乡”战略，把一、二、三圈层和泛成都经济圈紧密承接，最终形成交通、产业、公共服务设施等一体发展的“新型区域发展格局”。

在“青蒲对流”之外，2012年3月，属于一圈层的锦江区与三圈层的金堂县签约，力争到2015年，实现锦江区现代服务业和金堂县先进制造业增加值“双翻番”目标。2012年4月，位于一圈层的武侯区主动出击，与三圈层新津县合作，在产业发展、基础设施建设、城市管理、科技创新、社会事业等领域开展深度合作。

“一系列不同圈层的合作，先后在20个区（市）县展现。”在成都市经信委人士看来，这种合作不是简单的“先发”带动“后发”，而是根据区域特点，合理布局产业，最终实现一圈层的“转二优三”，逐步退出制造业，加快发展高端服务业；二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业；三圈层“兴二优一”，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色现代农业和旅游业。

“在成都统筹城乡、圈层融合发展过程，除了产业不断升级，圈层间的融合也在不断地惠及民生。”在四川省社科院副院长盛毅看来，这已经不再是单纯的经济概念，还涉及交通先行、产业互动、公共服务同步。这将最终彻底打破成都区域之间的壁垒，实现地区的全面均衡发展。

（原载《中国经营报》4月7日C11版）

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