新版旅游合同本月亮剑 威力几何还待考验

4月17日，国家旅游局和国家工商行政管理总局联合发布了2014年版《团队境内旅游合同（示范文本）》等四个新版合同示范文本。据了解，新版旅游合同示范文本对购物、另行付费项目等旅游过程中最容易引发纠纷问题都进行了明确规定，方便游客和旅行社明晰自己的权利和义务。

那么，成都目前新合同实施情况如何？新合同能否成为解决旅游纠纷的“良药”？《金融投资报》记者为此探脉新版旅游合同实施情况。

本报记者 梅婧

现状

已有旅行社率先使用

记者了解到，多数成都市民对这消息并不清楚，但都表示了对新版合同的期待。家住双庆路的王女士刚刚签署了一份九寨沟双飞旅游合同。但记者问及是否了解新版合同时，王女士表示“没有注意到”，随后才发现，她签署的正是环球国旅旅行社的2014年新版旅游合同。

据悉，在新版旅游合同示范文本发布的当天，四川省旅游执法相关人员就表示，将在第一时间贯彻执行，原则上不对国家局发布的范本进行调整，本月将全面推行新版本旅游合同。

而据记者了解，环球国旅、中青旅等旅行社已开始率先使用新版合同。“之前在用公司按照新旅游法规定而起草的临时合同，新版本出来了就马上复印。其他门店现都开始使用新版合同了。”环球国旅工作人员小何告诉记者。中青旅员工亦表示，17号新版旅游合同发布后，总社要求所有门店都换用。“18号，成都的中青旅所有门店都换用新合同了。”

康辉旅行社则表示目前还在等候省局的通知。副总经理孟友指出，新版合同一些条款和目前实际操作情况有些差异，到底该如何使用“心里还没底”。

他举例称，比如四川省旅游条例规定要求旅行社必须为游客购买意外保险，但新版合同规定客人可自由选择是否需要购买保险。另外，新版合同规定在客人交款时就必须开发票，但实际上行业约定俗成是等客人回来之后再开发票，这样可以避免中途可能出现的退团等意外。“目前还不清楚能否根据实际情况作出一些修改。所以我们还在等待中。”

把脉

新合同威力如何？

较之老版合同，新版合同根据《旅游法》的要求，作出了较大的改动和完善。接受采访的业内人士表示，新合同提高了游客权益，但在购物、游客不文明行为约束等方面仍需要进一步完善。

问题1、购物约束力有限原因：补充协议仍在为低价购物团开绿灯

新版合同提出：不得以不合理低价组织旅游活动、诱骗旅游者，不得通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。并增加补充协议对双方具体行为进行约定。

购物及另付费项目无疑是旅客们最为关注的问题。新版合同对安排购物活动、另行付费旅游项目在原则和方式上设定了约束性条款。但记者在走访中发现，“补充协议”或成为打擦边球的重要工具。

一位不愿透露姓名的人士表示，新合同在明面上会有一些约束，但实际上作用有限。“虽然新合同不允许出现购物，但如果客人愿意选择低价团，我们就签订补充协议，内容就是自愿进店，这就是行业的潜规则。”这位业内人士告诉记者，补充协议上会注明安排几个购物点，相当于购物团。

值得注意的是，即使新版合同规定“补充协议”中要对进店购物具体地点、时间长短都将经旅游者签字才能生效，但并不能制止购物陷阱乃至纠纷。“曾经有游客在补充协议签字了，但并没有买东西，导游心里不满，导致了口角纠纷。因为在导游看来，既然已经参加低价团，签署补充协议就会有购物行为。不然，纠纷是免不了的。”在这位业内人士看来，避免出现纠纷的最好办法就是不签补充协议。“价格和质量是挂钩的，低价旅游肯定是有购物陷阱的。不然导游从哪挣钱？新合同规定了有补充协议，还是为低价购物团留下了可操作空间。”

问题2、游客不文明行为或被罚可操作性不强原因：导游仅能起到劝导作用

新版合同其中首次明确规定：游客如从事违法或违反公德活动，旅行社有权单方解约，扣除相关费用后退还余款。

从理论上说，在新版旅游合同签订后，游客若在古迹上涂鸦，或将脚伸进景观水池中，或擅自毁坏景区文物建筑等，旅行社有权利单方面解约，将旅客清退出旅行团，扣除相关费用后退还余款。但事实上，业内人士认为该条款的可操作性并不强。“导游领队最多在旅游过程中起到引导和宣传的作用，或是对游客不文明的行为进行提醒和制止，并不能从根源上限制客人涂鸦等，真正要进行惩罚还是由执法部门来做。”小何表示道。

孟友也认为，这个条款，是把旅行社放到“执法者”的角度，但事实上，旅行社并没有执法的权利。“要增强游客的文明旅游意识应从多方面加强宣传，旅行社也只能起到引导的作用。因此，在实际情况中，因客人不文明的行为而退团的可能性是比较小的。”来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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