中国经营报刊文： 力促转型升级 成都再出发

“这一系列措施将着力加强投资拉动、扩大消费市场、减轻企业负担，为经济社会发展注入新的活力。”6月23日，成都市政府出台《成都市关于促进当前经济平稳增长的二十二条措施》（以下简称《措施》），成都市发改委副主任孙廷云如此解读。

目前，从企业到经济学者，从营商环境到经济数据，社会各界都能明显意识到我国经济走到了一个至关重要的路口，转型升级成了成败与否的关键。成都市结合自身实际，制定出有成都特色的转型措施，究其逻辑链条可以发现，新政策旨在稳定投资、激发民营经济活力、增强创新驱动，最终实现转型升级和经济增长的平稳推进。

稳投资：引导社会资本成领头羊

今年以来，全国经济形势充满变局，如何保质保量地稳定发展、稳定增长成为摆在几乎所有城市面前的一道大题。一直以来，投资在成都市经济增长中具有关键作用，保证投资，才能稳住经济的基底。

“成都市将从加快项目实施、保障项目用地、发挥财政资金的投资引导作用、鼓励企业加快投资、加快保障房建设五个方面，促进全市投资稳中有升。”成都市发改委副主任孙廷云解读《措施》时提到，而这，将引导社会资本更多地投入到对未来经济社会发展影响更大的领域。

就孙廷云提到的五个方面来看，“放权”在投资稳增长中有比较突出的体现。据了解，成都制定的《成都市人民政府核准的投资项目目录（2014年本）》指出，除国家、省、市明确规定外，政府投资项目的审批权限一律下放至区（市）县。

与“放权”相辅相成的，还有放开投资领域。《措施》中还提到，成都市财政资金将积极引导和鼓励民间资本参与市政基础设施和公益性事业项目建设，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，将全面向民间投资开放。

“简政放权”与“非禁即入”两条举措被业内认为将带来产业资本的投资热情，投资对于经济的驱动力将进一步释放，从而稳住整体经济运行的“基调”。

激活力：推倒中小企业融资“坎”

当前，全国的中小企业均面临资金成本高，融资贵、融资难的“一坎难迈”。为此，《措施》列出两条，特别针对支持中小微企业发展、引导金融支持实体经济，“加大马力”进行推进，促进中小企业加快发展。

其中，支持中小微企业发展方面，《措施》提到，将加大对中小微企业融资的财政支持力度，整合壮大政策性担保体系，建立贷款风险补偿资金池，创立“财政、园区、银行一贷通”贷款风险代偿保证金，设立企业应急周转金，构建信用、担保和政府服务三大服务体系，积极解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。

对进入《成都市大企业大集团培育名单》《成都市中小企业成长工程名单》，且生产经营正常的企业不抽贷并继续加大信贷支持力度，实行优惠利率，支持银行业金融机构发行专项金融债券用于小微企业贷款等具体举措。

促创新：驱动经济加速转型

在全国副省级城市中，“成都创新驱动在促进成果转化、科技人才培育引进、科技创新创业环境提升等多领域的新举措与新行动，走在国内城市前列。”中科院院士、市科协主席翟婉明在成都日前举办的2014年成都市科学技术年会上提到。

对此，孙廷云表示，“创新研发是本轮财政支持的重点，企业加大创新投入，鼓励企业知识产权创造、技术标准创制和品牌建设，推动科技成果转化，构建创新孵化培育体系四个方面都将是未来的工作重点”。

2014年成都市科学技术年会，有一个信息值得关注———成都市确立的人才优先发展战略布局中提到，到2017年，重点引进高层次创新创业人才500名，专业技术人才达到170万人。

资金和人才的到位，为成都的创新改革提供了土壤，通过政策的逐步落地，经济转型升级也将受到创新的驱动，加速度前进。

（原载《中国经营报》7月7日B10版）

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