夯实“依法治区”坚实基础 成华以法治提升区域竞争软实力

□张明海

2012年，新鸿社区被评为第五批 “全国民主法治示范村 (社区)”（该批次中成都市唯一一个）；2012年法治县（市、区）创建考核成绩排名成都全市第一，且成绩连续多年居于成都全市区（市）县考核前列；2013年3月被全国普法办授予 “全国法治县（市、区）创建活动先进区”；2014年3月被全国普法办授予 “全国‘六五\’普法中期先进区”……在依法治区的进程中，成都市成华区成效显著。

与之相对应的是，从2012年开始，成华区全区GDP增幅、固定资产投资总量、社会消费品零售总额增幅等9项主要经济指标在成都五城区持续保持领先。

在成华区看来，法治与发展之间，二者并非相互独立，相反存在着有机联系。

成华认为，“依法治区”的水平高低，实际上是区域竞争软实力的重要指标——成华坚持把法治作为经济社会发展的基本方式，全面推进严格执法、公正司法、全民守法、遇事用法，不断提高依法治区工作水平，助力成都建设“全国一流法治城市”。

齐抓共管，主动作为。产业升级是核心，城市转型是总揽，社会转轨是保障，在加快 “一升两转”进程中，打造法治政府、优化发展环境、保障群众利益，成华正不断夯实“依法治区”的坚实基础，以法治提升自身区域法治竞争的软实力。

“以坚持依法执政为总揽、以转变政府职能为重点、以提升司法公信力为关键、以创新社会治理为突破、以法制宣传教育为基础，扎实推进依法治区工作。”成华区委书记刘玉泉如是说。

A

政府依法办事“依法治区”首要是打造法治政府

依法治区，首要解决的问题是什么？

成华认为，首先是政府要依法办事，积极打造法治政府、阳光政府、效率政府。

首先是制度上的保证。在推进依法治区进程中，成华先后印发了《成华区依法治区领导小组工作规则》、《成华区依法治区领导小组成员单位工作职责》和《成华区依法治区领导小组办公室工作细则》等文件，进一步厘清部门职责，理顺工作机制，确保依法治区工作顺利推进。

同时，成华将依法治区纳入目标考核机制：把依法治区工作纳入区委、区政府年度目标考核体系；建立监督推进机制，将依法治区工作列入区人大年度考察、审议内容，成立督查小组，对区级各部门、各街道推进依法治区工作进度完成情况进行定期督查；建立议事决策机制，定期召开依法治区领导小组会议和办公专题会议，对年度工作要点和重大活动方案进行研究部署，及时解决在工作推进过程中存在的问题。

除机制上保障，在实际操作中，法治也被紧密结合进了政府决策以及执行的全过程。

——健全重大事项公众参与、专家论证和集体讨论机制。政府对外签订合同、以政府或政府办名义印发的规范性文件，须经区政府法制办进行合法性审查，并提出审查意见，才能提请区政府常务会议讨论研究，今年上半年，共审查政府合同42件，提出法律意见108条；邀请人大代表、政协委员、市民代表和专家参与的政府常务会议共计12次。

——探索实施区政府“开放式决策”。由区政府法律顾问参加、列席涉及一些重大决策的工作会议，对相关涉法事务进行研究、讨论，提出建议，共审查行政规范文件等重大决策事项65件，参加涉法事务处理协调会9次，办理区政府领导批（交）办涉法事项6件。

——规范行政执法行为。认真落实《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，印发了《切实解决行政行为不规范问题的专项方案》，强化行政执法责任追究。严格执行行政执法人员资格认证和审查，完善了行政执法职权核准公告制度。上半年，共清理全区持证执法人员521人，年审行政执法证254个，梳理并公布全区执法部门执法依据4106条、行政职权目录4387项，细化自由裁量基准7807条，备案重大处罚案件14件。

B

转变政府职能“依法治区”进一步优化发展环境

作为区域竞争软实力的重要内容，法治建设的水平如何得到体现？

在成华看来，关键是在发展环境是否优化上。在此方面，成华区进一步转变政府职能，厘清政府与市场的界限，进一步规范行政权力，进一步优化发展环境。

首先是深化行政审批制度改革。成华全面推进行政审批事项清理精简，规范建立行政审批目录清单，并及时在政务审批服务平台进行公布，取消10项、承接34项，转变管理方式3项；主动实施并联审批机制，进一步优化建设项目并联审批流程，全面构建“直通车”、“一站式”的政务服务机制。上半年，组织相关审批部门在幸福里商业步行街、龙潭总部经济、成都339等重点项目实施联动审批上门服务5次，为2586家企业全程代办证照。

其次，成华将深化行政权力依法规范公开运行当做一项重要工作来做。通过编制行政职权目录和内外部流程图，成华制定《成华区行政职权目录动态调整管理办法（试行）》，根据部门“三定方案”和法规依据变化情况，全面清理规范行政权力4387项并对全区56项权力事项进行了动态调整；认真指导各行权单位向行政权力运行基础平台和监察平台装录数据。今年4月，电子政务大厅正式上线运行，成华行权平台“一目录、一厅、二平台”系统建设任务全面完成，29个行权部门公开权力清单4201项，在线办件310件，得到了上级充分肯定。

发展环境的优化，带来的是重商、亲商、宜商环境的明显变化。

第十五届西博会上中国电子西南总部大厦、成都龙光世纪中心等6个项目签约落户成华。本届西博会，成华先后签订了总金额超过73亿元的投资协议，其中“北改”区域成为投资热点，占投资总额的九成。“‘投资成都、首选成华\’已经成为越来越多知名企业的共识。”成华区投促局负责人介绍，据统计，1—9月该区新签约引进重大项目24个，完成到位省外资金195.5亿元，引进注册企业6056户，同比增长80.13%，其中注册资金500万元以上企业821户，同比增长39.86%。

C

确保司法公正 “依法治区”更有效保障群众利益

一个城市发展得如何，最重要的是体现在群众的感知度、群众的实实在在幸福感上。成华区将司法公正摆在十分重要的位置，主动迎接司法体制改革，以探索公正高效的司法制度为根本，深入推进公正司法，合力打造公平正义司法品牌。

作为社会治理的重要组成部分，如何进一步确保司法公正，更有效地保障群众利益？作为老工业中心城区、正处于转型升级中的成华来说，面临的矛盾不可谓不多，需要化解的难题不可谓不重——对于这些，成华坚持“依法治区”治理机制、惠及辖区群众，“尽管近年来拆迁量巨大，但从未发生过一起群体性上访事件，因此作为了‘四川社会治理创新示范基地\’”。

首先，是夯实法治文化基础设施建设。目前，全区共新建院落“连心驿站”29个，在整治院落广泛设立了法制宣传壁画、法制宣传栏、法制报架等基础设施，重新修整更换1200余块法治宣传展板，建成司法局直管法制宣传栏185个，建成“成华区法治文化广场”、“建华法治文化街”、青少年法治教育基地，让人民群众在休闲娱乐的同时学习法律知识，提高维护自身合法权益的能力。

在开展司法信息公开工作上，成华打造“开放司法”。区法院全面推进“6+1”审判公开工作，落实人民陪审员“倍增”计划，目前已从高校教员、社区干部中选任了52名人民陪审员；区检察院完善门户网站和官方微博建设，加强检察信息化建设，建立法律监督信息化平台。围绕“依靠群众惩治职务犯罪，公开检务强化自身监督”宣传主题，利用全区14个检察工作点开展“举报宣传周”活动，举行“检察开放日”活动等。

D

创新社区治理和服务

“依法治区”更有群众基础

社区是社会的基本单元，社区自治和服务、社区自治与法治程度高，社会法治现代化水平就高。

成华积极推进民主法治进社区，加强基层民主法治建设，促社区进法治、社区服务与“社区思政”有机统一。今年，成华区以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为总揽，以院落+社团为两大平台，以自治+法治+服务为三大抓手，着力探索破解社区自治和服务体系、社区自治和服务机制等领域的难题，促进社区自治、社区法治、社区服务与“社区思政”四位一体，全面提升区域社会治理和服务能力现代化。

目前，成华区新成华大道沿线的新鸿街道、圣灯街道、龙潭街道在社会治理和服务创新方面已经取得了突破性进展，着力打造“全国社区治理和服务创新实验区”的亮点，形成全国第一条“社会治理创新示范线”、“社区法治示范带”。

全区居民自治组织健全的社区居民委员会达到100%、社区居民委员会工作职责制度健全社区达到100%。全面推行社区警长进社区党组织任职制度，目前已有71名社区警长在社区担任副书记职务。印制《法治故事会》法律进机关（单位）、进企业、进学校、进社区分册共8万册，编印依法治区机关干部普法读本3000册，编印下发法律援助、人民调解、“六五”普法、法治城市创建宣传单10万余份。

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