中央禁“景区开会”背景下的样本调查 把西双版纳还给游客 星级宾馆承接的会议少了 但同期的旅游总收入却在增加

今年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。通知指出，为深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝以会议名义到风景名胜区公款旅游等违规行为，并明确了“禁会”的21个景区，其中就包括西双版纳。

核心

提示

星级酒店“全部亏损”

“今年上半年，州旅游局对所有纳入管辖的星级酒店进行统计分析，发现全部亏损。”  

新傣园酒店

向客人力荐18元的鸡翅套饭

财鑫大酒店

整个10月共接了3场会

参会者每餐的餐标在40元到50元左右

会场里50元/盆的植物装饰都省掉了

今年黄金周入住率只有35%

景兰会展大酒店

今年收入比去年同期降了40%

除2月份当地政府固定的人代会，“几乎没会”

今年国庆黄金周来临前夕，西双版纳被中央办公厅、国务院办公厅列为严禁党政机关开会的21个风景名胜区之一。

事实上，早在2012年底中央八项规定出台之初，西双版纳的会议经济就迅速滑向低谷。当地多家星级酒店负责人反映，过去他们一场会的收入，抵得上今年整个黄金周。

在不可阻挡的反腐大潮中，西双版纳的旅游业如何转型突围，成了考验当地政府的新难题。

星级酒店集体过了

一个惨淡的黄金周

西双版纳州新傣园酒店正向客人力荐一份18元价格的鸡翅套饭，这家没挂星级，但是五星标准的传统高档酒店这么做的目的，是要放低姿态，面向老百姓。

西双版纳州首府景洪市目前有4家五星级酒店，在这些新的五星级酒店崛起之前，隶属于烟草系统的新傣园酒店几乎垄断了当地的所有高档会议。当地的老司机说，一旦有重要领导到新傣园酒店开会，酒店附近常常被封路，但现在，封路现象已经“一年多没见过。”

有人开会，就有人就餐、住宿，但如今，一年四季没人来开会，造成了这些酒店的困境。西双版纳景兰会展大酒店销售部客户经理吴建萍说，今年酒店的收入比去年同期降低了40%，除了每年2月份当地政府固定的人代会，“几乎没会。”

景洪市有2家三星级定点会议酒店，分别是财政局下属的财鑫大酒店和云南电网系统下属的锦都大酒店。锦都大酒店负责人称，现在酒店已经改成了纯粹的培训中心。

整个10月，财鑫大酒店一共有3场会，其中，8日、9日两天，一家私人线绣企业订了一个小会场，18日、19日两天，当地州医院订了一个中会场，23日，24日、25日三天，云南省医科大学订了一个大会场。财鑫大酒店有大、中、小三个会场，分别可容纳150人、80人、40人，如单独开会，全天的价格分别为4000元、3000元、1500元。

销售员杨亚萍正身处从事酒店工作17年以来最惨淡的时刻，她说，往年财鑫大酒店的各种会议总是排得很满，各种单位的会一场接一场，“小的会直接不接。”

现在不仅会少了，会议流程也精简了。过去开个会，总要摆几盆花和植物，一般植物为50元/盆，一般一场会都要摆4盆植物，现在这些装饰全都省掉。

不仅不摆植物，开会的人，饭也不敢随便吃了。杨亚萍说，一些当地政府的会议，如果不得不在财鑫大酒店开，参会者也几乎不用餐、不住宿，“州上的会，住市里的就在家里用餐，县上回不去的，才在这里住。他们的餐标也特别低，每餐才40元~50元。”

这里的星级酒店集体过了一个惨淡的黄金周。过去，黄金周的第二天、第三天，这些酒店必定爆满，直到第五天住房率才会下滑，但今年，这些酒店普遍反映，住宿率不到40%。

财鑫大酒店有170间房，今年黄金周住了不到60间，住宿率只有35%，“还不如过去接一场会。”杨亚萍说，以往开两天的会，客人至少住三天，一个100人的会，至少用餐10桌，我们的餐标最低为500元/桌。“现在都是跑去吃傣味烧烤和农家乐，花自己的钱，有几个是大把大把的？”

中央两次发文

均明确要“禁会”

各酒店负责人普遍反映，大气候对开会的约束，“一年比一年严。”即便是当地的会，能不开就不开，能在单位内部开的就在内部开，能几个会合一起开的就合一起开，“只有会议室冲突了，实在找不到地了，才跑到酒店开。”

西双版纳的禁会史，最早可以追溯到1998年。当年，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，西双版纳、庐山等12个风景名胜区，成为首批党政机关禁会的地区。

该通知的出台，是为制止“以开会为名游山玩水”，通知特别提到，除规定的12个风景名胜区外，各级党政机关召开的会议，也不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游，地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。

今年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅再次印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，通知提到：1998年的通知出台后，各级党政机关到风景名胜区尤其是中央明令禁止的12个风景名胜区开会现象得到有效遏制，但开会问题仍未杜绝。这份新通知将禁止开会的风景名胜区数量扩大至21个，其中仍包括了西双版纳。

西双版纳州旅游部门某负责人告诉成都商报记者，中央八项规定出台后，关于风景名胜区禁止开会的调研就开始进行，当时系统内部曾担心旅游业会受到影响。

当地有官员表示，应该将旅游业还给游客。

当地某国有酒店副总唐山（化名）告诉成都商报记者，以前在西双版纳开的会，多带着旅游性质，“一天两天开会，三天四天去旅游。”他说，过去到大酒店来开会的，“不是这个部门，就是那个部门”，这些政府会议，人数少的20人~30人，大的上百人。

他称，十八大召开之前，中央就已有要控制会议的声音传出，从那时起，当地酒店的会议就有骤减的迹象，而外地政府参加的官方接待会议，“去年下半年开始就消失”。即便是酒店所属的政府系统，来开会也要严格审核，“哪个领导都知道，不能随便开会。”

“如果非要说影响，我只能告诉你，不是一点，是很大。”唐山说。

旧文件“解禁”前

“几乎没有人开会”

1998年出台的文件，也曾给西双版纳带来巨大影响。

原西双版纳州政协副主席征鹏告诉成都商报记者，第一次的通知出台后，云南省交通厅有5个处长因到西双版纳陪同考察，全被免职。当地某政府部门负责人回忆，那次通知出来后，西双版纳同样是“几乎没有人开会。”

征鹏认为，西双版纳不是一个单纯的风景名胜区，它是拥有将近2万平方公里土地、多民族、欠发达的地区，如果是严禁到西双版纳植物园、森林公园开会，他没意见，“但放大到整个西双版纳就不妥了。”

2001年全国两会期间，在有高层领导参加的云南团会议上，征鹏提出了自己的建议，并得到了答复，“答复说，不是说整个西双版纳不能开会，也不是说整个西双版纳不能旅游，是划定其中1200平方公里的风景名胜区区域不能开会。”

这个回信出来之后，当地的一些宾馆饭店如获至宝，迅速将消息全国扩散。当地某政府部门负责人透露，该文件相当于悄然“解禁”。

成都商报记者注意到，前不久出台的新文件特别提到，“禁止召开会议的区域范围，以风景名胜区总体规划确定的核心景区地域范围为准。”时过境迁，如今征鹏认为，在当前背景下，新文件并不会对西双版纳造成更深层次的影响。征鹏说，如今大家形成了共识，“现在反腐倡廉是国家的大趋势，要拥护。”

一增一减

反映出的问题

减

过去，黄金周的第二天、第三天，西双版纳的星级酒店必定爆满，但今年，随着中央禁“景区开会”的要求，这些酒店普遍反映，住宿率不到40%。

增

今年1月~9月，西双版纳接待国内外游客1249.38万人次，同比增长14.34%，旅游总收入预测为155.69亿元，同比增长36.69%。

西双版纳州旅游局局长袁松青说，星级酒店要迅速跟上时代、政策的变化。

如何突围

星级酒店转型

放低姿态谋出路

西双版纳州旅游局局长袁松青说，今年上半年，州旅游局对所有纳入管辖的星级酒店进行统计分析，发现“全部亏损。”

他说，酒店经营下滑厉害的原因，一是八项规定对公费旅游的严格控制，以往公费旅游很普遍，尤其在逢年过节，以培训、开会为名，实为旅游的做法常见，中央相关规定出台后，这种现象基本消失，公费旅游的歪风被杀死；二是民众的旅游方式发生改变，现在多为自费旅游，讲究经济实惠，而非讲排场，导致星级酒店入住率迅速下滑；三是旅游法的出台，让市场进一步规范。

州旅游局提供的数据显示，今年1月~9月，西双版纳接待国内外游客1249.38万人次，同比增长14.34%，旅游总收入预测为155.69亿元，同比增长36.69%。“事实上我们的游客是在增加的，他们都去了各种客栈。”袁松青说，星级酒店的营销理念、管理经验要迅速跟上时代、政策的变化。

当地某国有酒店副总唐山说，尽管现在酒店举步维艰，但他很赞同反腐整风的政策。唐山说，现在他们做大众消费，连盖饭都做，“国有酒店虽然受到了很大的冲击，但我们要和中央保持一致，要放下姿态，咬着牙齿前进。”

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