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美中签证有效期延长 释放什么信号? 成都商报记者专访外交学院教授解读中国护照的变迁

来源:成都商报 2014-11-12 22:16   https://www.yybnet.net/

护\照\变\迁

□上世纪80年代

普通人慢慢有了“护照”这个概念

□上世纪90年代

要出国,先要有中国签证

□2000年左右

为了办护照,先要参团旅行

□十八大以后

中外签证互免协议猛增

据新华社报道,美国总统奥巴马10日在北京发表演讲时透露,美中双方同意新的签证安排,学生签证有效期将由目前的一年延长到五年,商务和旅游签证将延长到十年。

越来越多的利好信号表明,中国护照的含金量正在日益提高。中国护照在新中国成立后经历了怎样的变迁?美中签证有效期延长带来了怎样的信号?为此,成都商报记者专访研究领事与侨务问题的外交学院教授夏莉萍。

夏莉萍说,在改革开放之前,很少有普通人出国,尤其是因私出国。改革开放初期,国家急需一批了解世界发展趋势和国外先进管理知识的人才,出现一批由国家公派出国深造的干部和优秀人才。可以说,到了上世纪80年代,在中国老百姓的词典里,才慢慢有了护照这个概念。

改革开放早期,出国是需要严格审批的。夏莉萍回忆说,直到1991年,外交部领事司出版的《新中国领事实践》一书中,提及本国公民出国需要两次签证:一是由中国签发的允许离境的许可,二是由他国签发的入境许可。

夏莉萍说,当时的情况不像现在,申领护照只需要个人“按需申领”,而是需要单位盖章,“非常繁琐”。夏莉萍说,2000年左右,出国旅行开始盛行,许多人去参加团队旅行,很大一个原因就是为了就此申领一本护照,以后出国方便。

新世纪来临,因私出国旅行成为中国人一种新的生活方式。护照、签证,成了老百姓日常谈论的话题。

在采访中,夏莉萍提及一个名词,叫做亨氏签证受限指数,简单说,这是一项针对全球不同国家的公民旅行自由度的排名,由Henley & Partners顾问公司分析研究了世界上所有国家和地区的签证规定,之后按照不同国家的公民前往海外所享有的免签证国家数而创建。这个指数被认为显现了每个国家和地区的经济发展水平和与其他国家的关系。这也是中国护照含金量被质疑的一个依据。

根据夏莉萍的研究,在亨氏签证受限指数的排名表上,许多人均GDP远远低于中国的国家,排名比中国高。她认为,国家富强与亨氏签证受限指数有联系,但不是必然联系。

而另一方面,许多国家之间的签证是互免的,单方面免签证的情况很少。夏莉萍认为,这是中国作为一个人口大国所要面临的难题:如果我们为了获得对方国家的免签,而盲目敞开国门,“三非问题”(非法入境、非法居留、非法就业)是否会更加突出?这是我们需要考虑的问题。

不过,她也注意到,在外交部10月17日公布的中外签证互免协议一览表中,自1949年以来有近90个国家与中国签订了免签协议(主要针对外交、公务等,因私互免的只有几个),其中十八大以来签订的有17个,约占总数的18.8%。她认为,提高中国护照的含金量,这个工作是可以做的,以前做得不够,是因为时机还不成熟。

美中签证有效期延长,在研究领事与侨务问题的外交学院教授夏莉萍看来,是一个好的信号:“从大的来看是有利于中美关系,从小的来看便利了中国公民,其实美国自己也是受益者。”她认为,21世纪初,给中国学生的签证是半年2次出入美国,很多人不敢回来,怕再次签证不过,赖在美国,而现在,政策越是放松,反而无所谓了,中国人去了美国未必想留在那里。

“中国的国力在快速提升,护照的含金量当然会增长”,夏莉萍说:“对于中国来说,互免关系越多,中国境内的外国非法移民可能会越多,这会成为我们面临的新问题。”

成都商报首席记者 潘媛

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