交通运输部首晒全国收费公路“年度账本”——— 去年全国公路收费3652亿 倒亏661亿

你可能不信，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本，还出现了巨额亏空。

昨日，交通运输部首次晒出收费公路“账本”———发布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。2013年度，全国收费公路整体亏损661亿元。

而根据交通运输部官网发布的统计公报解读，2010年，全国收费公路收支平衡结果为盈余32亿元；其后的2011~2013年，则依次为-323亿元、-566亿元和-661亿元，近3年累计亏损1550亿元。

成都商报记者 熊玥伽 胡沛

1728个主线收费站

一年收入3652亿元

记者从公报上看到，截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。收费公路按技术等级划分，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里。据统计，全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个。

2013年度，全国收费公路通行费总收入为3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元，分别占收费公路通行费收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

近九成收入用于还债

去年亏损达661亿元

2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。相比收入整体亏损661亿元。其中高速公路亏损618亿元，一级公路亏损37亿元，二级公路亏损9亿元，独立桥梁隧道盈余3亿元。按支出项目划分，去年收费公路还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。还本付息支出占总收入比例最高，达86.2%。

2011年至2013年，全国收费公路收支平衡结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元，亏损的数额呈现逐年扩大的趋势。另外，数据显示，2010年底，全国收费公路债务余额接近2.3万亿，而截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿。也就是说，3年时间，债务就快速增加了1万多亿元。

6年撤销2383个收费站

减少12万公里收费里程

2008年国家实施成品油价格和税费改革以来，全国共有21个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，共撤销公路收费站2383个，减少收费公路里程12.41万公里。随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国公路收费站数量明显减少。

2013年与2010年相比，全国收费公路主线收费站减少727个，下降29.6%。其中，高速公路主线收费站减少4个，下降0.5%；一级公路收费站减少139个，下降23.5%；二级公路收费站减少539个，下降54.4%；独立桥隧收费站减少45个，下降33.6%。

公报称，未来我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3%。

收费公路三问

为什么交了那么多过路费，公路不仅没能收回成本，反倒出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？在统计公报发布后，记者就社会关注的问题采访了交通部门相关负责人和专家。

咋亏的

收了那么多钱，咋还有这么大亏空？

去年全国收费公路通行费收入3652亿元，怎么还会出现661亿元的年度亏损？交通运输部公路局局长李彦武打了个比方：你过收费站交10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这多出来的1.82元，就是收费公路亏的钱。

李彦武进一步解释说，一方面是收费标准长期不变；而另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？

此前专项审计发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。如有一家企业编制27人，实际多达156人。

此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰认为，“其他费用”金额不大又没有明确二级明细科目的支出，很容易成为隐藏秘密的黑洞。

何时停

合同到期，为何收费不止？

原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”重新获得了22年的收费权。同样的情况还发生在山东：山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。这引发了社会上强烈质疑：公路收费啥时有个头？

交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使变更也要双方同意，起码要经过征求意见、听证等程序，而不能交通部门说变就变。

此外《公路法》也规定，收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则，由交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续，但最长不得超过国务院规定的年限。

怎么收

公平和效率如何兼顾？

中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，2008年年底，财政部等五部门就下文明确，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路通行费。对此交通运输部解释说，2008年国家实施成品油价格和税费改革以来，全国共有21个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，共撤销公路收费站2383个，减少收费公路里程12.41万公里。

许光建表示，按照相关条例规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省份最长不超过20年。要警惕一些二级收费公路“超期服役”或以其他形式继续收费。

如何考虑公平，兼顾效率？李彦武表示，交通运输部正考虑对收费公路进行改革，一方面还会继续坚持收费政策，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路；另一方面建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，同时进一步提高收费公路门槛，严格限制新增普通收费公路。新华社

样本分析

四川成渝：

通行费收入占比下滑明显

作为四川省内唯一的公路基建类A+H股上市公司，四川成渝在四川高速公路投资、运营两大领域均具有一定代表性。该公司盈利主要来源于收费公路经营及投资，目前拥有成渝高速、成雅高速、成乐高速、成仁高速等高速公路100%的权益。

从四川成渝2013年年度报告中看到，2013年，该集团实现营业收入约71.3亿元，同比增长69.48%。其中，实现车辆通行费收入约26亿元，占营业收入的36.67%，同比增长约7.8%。然而，据年报显示，通行费收入约占集团主营业务收入约36.95%，较上年的59.72%下降约22.77个百分点。这就意味着，通行费收入在集团主营业务的比重下滑明显。同时，在公路桥梁管理及养护业方面，主要包括折旧摊销、征收成本以及养护成本等，2013年的运营成本比上年上涨了24.95%，涨幅远高于通行费收入增加的幅度。

四川成渝表示，节假日通行免费政策等对公司通行费收入产生了较大影响。成都商报记者 熊玥伽 胡沛

新闻推荐

水中“僵尸车”泡池塘两年

乘坐成都地铁二号线东延线，行至大面铺站和成都行政学院站之间,会看到奇怪的一幕———路边池塘里居然泡着一辆水泥罐车。据龙泉驿区大面街道办洪河村支部书记介绍，它泡在这里已经两年多了。当时这...

成都新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是成都这个家。