打造法治建设的成都路径

紧接01版 作为内陆改革开放先行城市，过去30多年来，成都着力打破传统体制束缚，解放和发展社会生产力，在农村改革、国有企业改革、统筹城乡综合配套改革等重要领域走在全国改革的前沿，推动成都经济社会发展实现了历史性跃升。随着改革开放的深入推进，成都正处于“改革创新、转型升级”的攻坚期，更需要法治的引领和保障，更需要良好的法治环境来巩固改革成果、改进社会治理和优化发展环境。

今年年初，市委十二届三次全会确立了“四化一驱动”的改革主攻方向，把法治化作为全面深化改革的重要突破口，下发了《成都市依法治市实施纲要》，着力把治蓉兴蓉各项事业全面纳入法治化轨道。如今，法治成都建设已取得了明显的阶段性成效，为全面深入推进依法治市打下了坚实基础。

实践证明，发展需要法治、改革依托法治、群众期盼法治，法治是治蓉兴蓉不可或缺的重要手段，事关全局、事关根本、事关长远。在对法治的迫切需要下，一份具有指引性和可实施性的《决定》应运而生。

“正是基于对国情、市情的准确把握，市委按照中央和省委部署，研究起草了《决定》。”起草组相关负责人表示，“《决定》的出台，充分体现了成都勇担首位城市责任、争当依法治省先锋和西部地区法治建设排头兵的使命意识；充分体现了成都真正使法治成为成都市最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，努力把成都建设成为法治城市的进取精神；充分体现了成都坚持依法治市与全面深化改革同步推进，通过全面深化改革为建设法治城市创造条件，通过全面深入推进依法治市为加速推进治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障的坚定决心。”

历程：前后易稿23次

《决定》的起草工作始于一个多月前。11月1日，市委成立了市委政研室牵头，市依法治市办、市委政法委、市政府法制办、市司法局等部门为成员的文件起草小组，正式启动《决定》的起草工作。

小组首先确定了《决定》初稿要达到的基本目标：既要注重贯彻中央和省委精神，又紧密承接既有工作部署，同时还要突出成都自身特色。“初稿坚持以中央和省委《决定》为遵循，中央和省委提出的各项重大举措都在初稿中得到了细化落实；此外，初稿还总结运用了成都市法治建设的实践成果，与前期出台的《成都市依法治市实施纲要》紧密对接、有机融合，保持了工作的连续性和稳定性。为了突出成都特色，初稿紧扣成都改革创新、转型升级的总体战略，切合成都实际，提出了一系列富有地方特色的工作部署。”起草组相关负责人说。

时间紧迫，任务艰巨，起草小组夜以继日。10日后，在吸收融汇有关部门研究成果，学习借鉴先进城市工作经验的基础上，《决定》初稿终于出炉。

为了对《决定》初稿进行更严谨细致的修改，起草小组先后召开四次座谈会，对初稿进行研究分析。与此同时，广泛征求市委委员、候补委员、市纪委委员，市人大、市政府、市政协，各区（市）县、市级各部门，党内老同志，民主党派，工商联和无党派人士以及部分专家学者的意见和建议，对初稿进一步修改和完善。

在《决定》的起草过程中，市委常委会高度重视，市委书记黄新初多次提出明确要求。“市领导牵头组织相关部门认真研究，不少研究成果都进入了《决定》中，市级有关部门结合实际也提出了许多好的建议和意见。”上述负责人告诉记者，“可以说，《决定》最大限度吸收了成都市建设法治成都的成功经验，凝聚了市级有关部门和多条战线全面深入推进依法治市的共识。”

12月1日，市委常委会审议通过了《决定》送审稿，12月4日、5日，市委十二届四次全会分组讨论了《决定》，并表决通过。从起草到表决通过，起草组反复斟酌修改，《决定》前后易稿23次。

布局：一条主线一体建设

这份1.4万字的《决定》分为三大板块八个部分，以加快建设法治成都为主线，沿着依法治市、依法执政、依法行政共同推进和法治城市、法治政府、法治社会一体建设的逻辑线索，重点围绕立法、执法、司法、守法四个关键环节展开布局。

第一板块由导语和第一部分构成，鲜明提出了贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神的总体要求，深刻分析了当前成都市法治建设的明显差距，系统阐述了全面深入推进依法治市的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则，响亮地提出了“真正使法治成为成都市最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，努力把成都建设成为法治城市”的奋斗目标。

第二板块由第二至第七部分构成，从目前法治工作基本格局出发，分别就大力推进依法执政、完善地方法规规章、深入推进依法行政、切实保障司法公正、增强全民法治意识、加快法治社会建设六个方面逐一展开论述和部署。

第三板块由第八部分构成，突出强调了加强法治工作队伍建设的重大意义，从建设高素质法治专门队伍、加强法治服务队伍建设、创新法治人才培养机制三个方面提出具体要求，重点阐述了为依法治市提供组织保障和人才支撑的问题。

“《决定》是中央和省委关于全面深入推进法治建设精神在成都的具体化，既遵循中央、省委部署，又充分体现了成都实践。”起草组相关负责人说。

特色：成都模式全面开启

《决定》中的成都特色在各大板块都有所体现。在运用法治思维和法治方式深入推进党风廉政建设和反腐败工作方面，提出“构建反腐败协调工作机制”“实行一案双查”“推行党风廉政建设巡察制度”“推进人事权、财经权、资源权改革”等今年成都市先行试点的工作举措，表明了市委坚定不移依法推进党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心。

在加强重点领域立法方面，围绕推动全面深化改革和国际化进程两大重点领域，突出了加强城乡建设发展、城市管理、科技体制改革、基层社会治理、环境生态保护、产品质量提升、市场秩序维护、食品药品安全、知识产权保护等方面的立法工作，积极探索外资引进、对外贸易、跨国（境）合作、外籍人员服务等领域的制度建设。这充分体现了与建设现代化国际化大都市相适应的地方立法个性特征。

在依法行政方面，适应新修订《行政诉讼法》要求，单列了“依法化解行政争议”，促进行政机关正确面对行政诉讼，依法合理化解行政纠纷。

在完善司法运行机制方面，提出了推动中央、省委已在成都市试点的主任检察官办案责任制、审判权运行机制改革，完善轻微刑事犯罪快速处理机制，在法定权限内保障司法独立公正办案。

在增强全民法治意识方面，提出了完善具有成都特色的“法治大讲堂”等工作举措，努力形成全民尊法信法守法用法的社会氛围。

在加强公共安全体系建设方面，回应劳教制度废除之后特殊人群监管难题，对依法推动社区矫正工作进行了重点阐述。

在建设完备的法律服务普惠体系方面，落实省委“把成都建设成西部法律服务中心”要求，积极发展涉外法律服务业。

在加强法治工作队伍建设方面，提出了建设熟悉国际规则和国际惯例，按市场化、国际化和法治化要求办事的社会主义法治工作队伍。

“总的来说，市委十二届四次全会把法治建设提升到了事关成都改革发展全局的新的战略高度，而《决定》将成为成都市在新的历史起点加快建设法治成都的思想指引和行动指南。”起草组相关负责人说。

新的法治征程即将开启，《决定》必将广泛汇聚起社会各界建设法治成都的强大合力，营造与国际接轨、具有全球比较优势的法治环境，为成都实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供有力法治保障。

成都日报记者 姚晓熙 摄影 杨永赤

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