从严治党 树立为政新风尚 ———《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》解读

市委十二届四次全会通过的《中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，是中央和省委关于管党治党重大部署在成都市的具体化，是新形势下全面推进从严治党的行动指南，致力于形成为民务实清廉的政治生态，为新的历史阶段进一步治蓉兴蓉锻造一支崇严尚实的干部队伍。

《决定》共分8个部分、36条、1万余字。如何理解《决定》？《决定》有哪些特色亮点？昨日，记者就此采访了《决定》起草组人员。

思想建党和制度治党合力驱动

据介绍，《决定》通篇贯穿了“从严从实管党治党”这条主线，全文突出思想建设和制度建设两个重点，涵盖党的建设各个方面。

第一部分是“全面推进从严治党的重大意义和总体要求”，重点结合成都实际，阐述了坚持思想建党和制度治党紧密结合、全面推进从严治党的重大意义，明确了成都市从严治党的指导思想和基本原则。

第二部分是“加强党的思想建设”，具体从坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、常态化开展党性教育和党性锤炼、带头践行社会主义核心价值观、加强学习型党组织建设等六个方面提出了具体要求。

第三部分是“健全党内科学决策机制和组织生活制度”，主要从健全领导班子运行决策机制、完善基层组织管理运行机制、规范领导班子民主生活会制度、健全和严格执行组织生活制度四个方面，对党内生活制度进行了严格规范。

第四部分是“健全党员干部管理监督制度”，主要从构建科学规范简便易行的选人用人机制、健全干部选拔任用全程监督制度、健全“一把手”用权行为监督制约机制等六个方面，搭建起对党员干部管理监督的制度体系。

第五部分是“构建作风建设长效机制”，重点从健全作风问题整改长效机制、健全群众发挥监督作用的制度机制、健全党员干部直接联系服务群众机制等方面入手，着力推动各级党员干部在深入基层、深入群众中转作风、树形象。

第六部分是“构建反腐倡廉制度体系”，具体从健全惩治腐败工作机制、健全权力运行监督机制、健全预防腐败制度体系等四个方面对下一步的党风廉政建设作出了硬性规定。

第七部分是“严明党的纪律”，主要从严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律三个方面作出明确规定。

第八部分是“落实管党治党责任”，着重从构建从严治党责任体系、健全制度执行督查机制、完善政绩综合考评体系等五个方面搭建起管党治党工作推进机制，确保把工作部署到位、责任落实到位。

“从严从实管党治党，既突出思想建党，也狠抓制度治党。”起草组人员说，《决定》中包含有200余项制度，涵盖了思想建设、干部管理、干部作风、反腐倡廉等管党治党的重点环节和重点领域，构建起一个科学严密的从严治党制度体系。

严字当头突出管党治党红线

据了解，《决定》既切实贯彻了中央、省委从严治党的系列要求部署，又坚持问题导向，“量身定制”实施方案，鲜明体现了成都管党治党的特色亮点，“《决定》最大的特色是坚持‘严\’字当头”。

把好思想“总开关”，《决定》不仅明确了“学什么”，而且突出了“怎么学”。要求深入推进学习型党组织建设，对党员干部教育培训做出经常化、制度化安排；运用成都市近年来查处的重大违法违纪案例，通过发人深省的反面典型开展警示教育；充分依托成都村政学院、社会组织学院、城市社区学院等平台，构建起基层党员干部教育培训全覆盖体系。

针对成都市干部队伍管理还存在的失之于宽、失之于软等问题，《决定》从选人用人、“一把手”制约、干部日常监管等方面，对从严抓好干部队伍管理作出了全面部署。

把管好“一把手”作为加强干部监管的重中之重，明确“严格实行一把手末位发言制度”、“严格落实各级领导班子主要负责人不直接分管财务、工程项目、物资采购制度”、“建立一把手干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“建立用权污点记录制度和任职限入制度”、“决策重大事项存在自由裁量权或者选择权较大的，一律实行领导班子集体决策”等等，切实把“一把手”的权力关进制度的笼子。

在选任干部方面，构建了干部选拔任用全程监督机制，构建了干部工作重大问题请示报告、干部选拔任用全程纪实、“一报告两评议”和“一把手”履行选人用人职责离任检查、结合党风廉政巡察开展干部选任专项检查、选人用人失察失误责任倒查“五位一体”的干部选拔任用监督制度体系，从制度层面杜绝了干部选任过程中跑官要官、拉票贿选、说情打招呼等问题。

党风廉政建设和反腐败，关乎人心向背和党的生死存亡。在构建作风建设长效机制方面，《决定》明确要推动正风肃纪常态化，更加突出健全党员干部直接联系服务群众机制；对腐败行为“零容忍”，《决定》明确要重点查处十八大后还不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，且现居重要岗位可能还要提拔使用的党员干部，健全纪检监察机关与法院、检察院、公安、审计等部门之间的会议联系机制和案件线索报告机制、案件线索移送机制、信息查询机制、大案要案组织协调机制，形成反腐败工作合力。

落实管党治党责任，《决定》坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，明确要“书记抓、抓书记”，考核各级各部门党委（党组）书记，首先考核党建工作实效，对管党不严、治党不力的，及时约谈、函询、诫勉和通报，着力压紧压实管党治党责任。

起草组人员说，通读《决定》可以看出，“严”作为一条红线贯彻了始终，始终以严的标准要求党员干部，以严的制度管理党员干部，以严的纪律约束党员干部，切实杜绝相关要求和制度规范失之于宽、失之于软、不痛不痒的问题。成都日报记者 王眉灵

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