金牛：强化基层治理 将依法治区落到实处

从社区日常纠纷调解中总结出人民调解案例工作法，部分案例已经在全省、国内共享；从“北改”项目中探索总结出“曹家巷工作法”，获“中国法治政府奖”提名奖；建立“大调解”中心平台 、推行“三所一庭联调”工作法，把“大调解”工作落到实处……金牛法治政府建设步步深化。

按照今年4月印发的《金牛区依法治区实施纲要》的要求，金牛区依法治区的总体目标确定：到2020年，依法治国方略全面落实，社会主义法治精神、法治理念深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，治区兴区各项事业和各项工作全面纳入法治化轨道，尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局基本形成，“法治化”成为推动全区科学发展、转型发展中最为显著、最为核心的竞争优势之一，依法治区工作整体水平全省一流。

总结“案例工作法” 部分案例已经在国内共享

12月10日，金牛区抚琴街道西南街社区书记周成钢，接待了2014年度社区教育特色课程申报评审组的专家。专家们此行的目的是对西南街社区推出的“人民调解案例工作法”进行评审。整个过程中，评审专家不时用“很有特色”等词语来评价这个工作法，并表示“案例教育在很多学科中都是非常重要的模块”。

“案例工作法就是将社区发生频率高、具有普遍指导意义的民事调解成功个案做成规范化的案例，形成模块，在处理类似信访民调事件中直接引用。”周成钢从2003年就开始探索总结案例工作法，迄今已经有11年，共总结形成了36个案例模块，都是社区生活最常见的民事纠纷，包括楼上楼下漏水案例、油烟扰民、停车纠纷、电表的总表与分表纠纷等等，每个案例都“可移植、可复制，具有广普性”。

比如，遇到居民A投诉居民B家的油烟影响到了A家的生活。根据案例工作法中的“油烟扰民”案例，调解人员是这样工作的：

第一步，接受投诉并调解，解决投诉方的诉求。“根据《民法通则》等法律法规，这一类情况下，B应该停止侵害、消除妨碍，并赔偿损失。”周成钢介绍，在形成之时，案例工作法中的案例就请律师、金牛区和成都市两级法院的专业人士对法律问题进行过把关，等到使用的时候可以直接“照猫画虎，依葫芦画瓢”，因此，拿出案例工作法，调解人员不需要搬出厚重的法律文本，很容易就可以向B讲清楚他应该承担的责任和义务。

第二步，解决被投诉方的诉求。“投诉方的诉求解决了，被投诉方的诉求怎么办？B也有排放油烟的诉求啊！难道他只能让油烟闷在自家屋里么？”周成钢分析，案例工作法的第二步要求，调解人员还要出方案为B解决废气排放的问题，比如改变管道的方向，“如果B家在6楼，就可以把管道往上延伸到楼顶去排放，在更大的空间扩散。”如此，两步走完，才算是完成了一个100分的调解案例。

西南街社区居民龚秀华经历过楼上漏水的遭遇。“先是我自己去找楼上协调，跑了好几趟，他就是不理，没协调好。”后来，龚秀华将这个事情投诉到社区，由社区出面，依据“案例工作法”中的流程来处理这件事，最终楼上邻居心服口服，出钱修好了漏水的厕所。龚秀华对社区的调解十分满意。

周成钢介绍，目前，西南街社区至少每个季度对社区工作人员、居民中的积极分子进行一次大规模的案例工作法培训，并结合社区中某阶段高频发生的案例进行专项培训。

据了解，案例工作法已经在全市、全省共享，部分具有全国普遍性的案例，还在湖北、山东等省实现了共享，既缩短了个案调解工作时间，大幅降低调解成本，又能提高社区群众的和解自治意识和能力，有利于及时化解纠纷。

多措并举 调解优先 大调解机制全覆盖

“人民调解案例工作法”是金牛区依法治市、依法治区“大调解”工作的一个组成部分。“大调解”是指人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的工作机制，通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。2010年，最高法曾发布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，将调解作为处理案件的首选，以案结事了为目标。今年召开的成都市推进依法治市工作电视电话会议也提出，成都将完善“大调解”工作机制。

在“大调解”工作机制下，金牛区还在推行“三所一庭联调”工作法，深化司法所、派出所、律师事务所等“三所联调”，进一步整合法庭调解资源。据金牛区政法委相关负责人介绍，“三所联调”是在各公安派出所设立人民调解工作室，以人民调解为主线，司法所组织、协调和指导，派出所和律师事务所（法律服务所）共同参与，联合调处区域内民事纠纷和轻微人身伤害赔偿等纠纷的工作机制。目前，“三所联调”机制已经运行一年多，驻各派出所人民调解工作室共受理矛盾纠纷2595件，成功调解2438件，调解成功率93.9%；金牛区法院2013年调解案件将近4000件，2014年1-11月调解案件超过1600件。

金牛区政法委相关负责人介绍，为做好大调解工作，金牛区建立了“大调解”中心平台。该平台位于金牛区人民法院诉讼服务中心，分为一楼收案大厅和二楼调解室，总面积约1100平方米。一楼大厅设置人民调解、司法调解、行政调解3个收案窗口，分别由2名法律工作者负责接待、咨询和接收案件，二楼设置了司法调解中心、人民调解指导中心、行政调解指导中心和大调解协调指导中心，并分别设立调解室，实现了司法调解、人民调解、行政调解三大调解联动，通过收案、分流、调解一体化服务来化解矛盾纠纷。

此外，金牛区还在继续加强专业调解工作，已组建了区物业纠纷调委会、区道路交通事故损害赔偿纠纷调委会、区劳动纠纷调委会等专业调解组织；推行医患纠纷“三方联调”（ 区卫生局、区医疗警务大队和对口服务的律师事务所）模式。

探索“曹家巷工作法”

获“中国法治政府奖”提名奖

2014年11月18日，第三届“中国法治政府奖”进行了最终评审，金牛区政府申报的“旧城改造”曹家巷自治改造模式项目在参选项目中脱颖而出，荣获第三届“中国法治政府奖”提名奖称号。评委会是这样评价这个项目的：危楼林立，污水横流，旧城居民渴望新居，权属复杂，利益多元，曹家巷改造搁置十年。没有新思维，难以启动成都市城区最大的棚户区改造；没有新方式，难以协调居住在19.4万平方米内的3000多户居民的不同诉求。金牛区政府变代民做主为请民当家，体现的是法治思维；变行政强势为与民协商，体现的是法治方式；在曹家巷自治改造模式中，权力开始迁移，民意得以彰显，曹家巷的改造在居民心中铸就的不仅是安居梦，也同时铸就了金牛区的法治政府形象。

在曹家巷一二街坊棚户区改造成功实施以后，金牛区结合该项目以及区内其他成功的自治改造项目的经验，不断总结、探索，形成了“曹家巷工作法”。 金牛区政研室相关负责人对媒体解读称，曹家巷工作法是2012年以来金牛区在推进以曹家巷一、二街坊为代表的棚户区及危旧房改造过程中，探索形成的以“基层党委践行群众路线一二三法则”为主要内容的“居民自治改造工作法”，其主要内容为：强化“一种观念”，变“政府主体”为“群众主体”；突出“两大依靠”，变“代民做主”为“请民当家”；坚持“三项原则”，变“行政强势”为“与民协商”；健全“四大机制”，变“社会管控”为“基层治理”。

目前，曹家巷工作法已经在金牛区推广至全区工作的各大领域，金牛区将在优化城市规划中广泛听取群众意见，在实施城市拆迁中充分发挥群众主体作用，在推进城市建设中自觉接受群众监督评判，在加强城市管理中激发群众参与热情。

成都商报记者 刘友莉

西南街社区供图

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