三问于民 筒子楼有了独立卫生间老院落有了露天电影院

改不改 问需于民

怎么改 问计于民

好不好 问效于民

成华区·老旧院落改造

茂盛的绿色植物下，一排小房子干干净净，如果不是挂着牌子，外人很难会注意到这里就是“生活垃圾房”；

冬日的暖阳照在院坝里，老大爷老太太们正边摆龙门阵边做咸菜、灌香肠，整洁的小楼窗户上，已经挂起了腊肉……

当前来“取经”的成华区建设路街道红光一区院落议事会代表走进崔家店路637号连心苑时，很难把眼前的情景与改造前那个衰败不堪的筒子楼居民区联系在一起。通过“问需于民、问计于民、问效于民”，成华区已经完成480个老旧院落整治，而未来3年内，该区还将完成326个老旧院落改造，平均每年改造100个以上。

议事会成员

赴连心苑“取经”

昨日上午，成华区建设路街道红光一区院落议事会代表顾大爷等人来到了连心苑“取经”———未来三年成华区的老旧院落升级改造，他们小区在列。

“这个垃圾池顶的绿化，是居民提的意见，下面这个台子，是我和其他居民一再坚持的。”连心苑家委会主任程国杰对院子里的每一个改变如数家珍。至于为何当时要坚持设这个台子，一是因为担心下雨时积水，二来还方便了小朋友扔垃圾。院子边上的法国梧桐下，围了一圈石材树台，当时居民们也为这个树台的高度讨论了多次，最后大家从实用出发，树台的高度到膝盖位置，方便居民可以暂时在这树下聊天歇脚。院坝的另一侧，是居民的健身中心，但如果将围墙上雨棚下的投影幕拉下，这里马上就成了一个电影院。虽是露天，却有一排石凳子将这个区域与大院子隔开———没错，这也是居民的智慧：晚上车辆进出视线不好，这样保证大伙儿的安全！

这样的细节在“连心苑”不胜枚举，让顾大爷们看到了连心苑工作的细致。如何能做到？连心苑的做法与成华区其他整治的院落有相同的地方：先自治后整治，以“自己家园自己建”为工作导向，坚持“改不改”问需于民、“怎么改”问计于民、“好不好”问效于民。

改不改

同意率达95%才启动

何为“先自治后整治”？成华区并没有简单地就整治而整治，也不是一厢情愿地“替民做主”，而是“让民做主”，既要享受政策的红利，更有义务将这样的红利用好、用长久，否则焕然一新的院落，也会落入“一年新，两年旧，三年四年又想走”的怪圈。因此，连心苑整治启动前，相关部门、街道、社区对居民进行了深入细致的调查摸底，改不改？“问需于民”，院落居民同意率达到95%以上才启动改造，确保政府决策与群众需求“无缝对接”。好环境人人都想要，但也得有条件：院落自治模式要建立起来，你怎么收集大家的意见？改造后长效管理机制有没有？等等等等，连心苑的自治机制建立起来后，才是“怎么改”的问题。

“怎么改”？问计于民。根据《成华区老旧院落综合整治标准规范》制定整治初步方案，广泛征求居民群众意见，做到“规定动作”与“自选动作”相结合。老旧院落整治中，收集居民建议意见3000余条，其中80%的合理化建议被采纳。

改完后“好不好”？问效于民。我们坚持让群众当裁判，把群众满意作为院落整治效果的第一标准。整治项目竣工后，组织院落居民、人大代表、政协委员开展交叉测评，对群众满意度达90%以上的院落，对其自治组织予以表彰奖励。

扎实的“三问于民”，带给老百信实实在在的好处。连心苑的但婆婆家所在楼栋是筒子楼，148余套房屋仅有68套有卫生间，很多住户洗澡、上厕所都要到公共澡堂和厕所排队，卫生间成了他们的“奢望”。不过，昨日中午“取经”的红光一区院落议事会代表走进她家时，老人家正在用堆杂物的阳台改造出的厨房炒菜，旁边，就是一个卫生间：为了这个卫生间，连心苑家委会多次开会讨论方案，最后利用筒子楼凹进去的一块地方，见缝插针为有同样苦恼的居民解决了“内急”之苦。

480个院落整治完成

改变的不仅是环境

采取基层民主法推进老旧院落整治，改不改、怎样改通过民意调查都是居民说了算。这一充分尊重民意，采取基层民主法推进老旧院落整治的模式，让成华区院落改造进度比以往计划提前了30%，到目前，480个老旧院落已经整治完成。

“整治是一时之事，自治才是长久之计，更是老旧院落建好管好的重中之重。”成华区有关负责人告诉记者，通过不断扩大社会和群众的参与面，努力提升居民自我管理、自我服务能力，形成“以整治促自治、以自治管长效”的基层治理长效机制。连心苑是怎样做的？

“陈岚每天都会来，院内98%的问题现场就能解决，我不用再跑社区书记那儿去反映问题了。”已管理连心苑10余年的程国杰是社区书记陈岚的“二级网格员”，他会及时将院内148户、300余人解决不了的问题反馈给她。成华区试点网格化服务管理以来，将全区103个社区划分为855个网格，每个网格配备有一名责任人和一到两名网格员，做到“三活、三清、三百家”（三活：即活户籍、活档案、活地图；三清：即家庭情况清、网络设施清、隐患矛盾清；三百家：即进百家门、知百家情、解百家难），实现了小事不出网格、中事不出社区、大事不出街道，既方便了群众办事，又密切了政府和市民联系。网格化管理是成华区有效探索老旧院落整治治理模式的一个缩影，“连心驿站”、“准物管”……各种长效治理模式在成华区实践，从“破坏”到“维护”，从“旁观”到“参与”，从“抵触”到“自觉”，文明的理念也就如春风化雨，不知不觉中潜入了每一位居民的日常生活和内心深处。

未来三年

升级改造326个老旧院落

如今，院落整治在成华有了“升级版”。记者昨日从成华区管房局获悉，经过摸底调查和梳理，该区新一轮老旧院落改造计划启动，预计3年内将完成326个老旧院落改造，平均每年改造100个以上，主要分为升级和改造两大类。其中面积最大的原420厂（成发集团）职工生活区以及培华社区红光一区等老旧院落已列入首批改造计划。

先自治后整治，“三问于民”的做法在这一轮的院落升级改造中依然一以贯之。得知被成华区列入新一批老旧院落改造计划，建设路街道培华路社区红光一区多次召开居民院落议事会，征集院落升级改造意见，前前后后有16条之多，很多意见都是居民反复讨论最终达成的。以路灯为例，大家都觉得该有路灯，但一楼的居民就有意见了：那么亮，照得我晚上都睡不着了。那好，就安矮路灯吧，能照亮就行，但一位老人家提醒说，矮路灯谨防小朋友调皮搞破坏哦。最后又经过两次开会，大家决定就把路灯安装在单元门口，而且声控的，所有人的意见都统一了。

完善消防设施、监控系统、路灯照明，修建文化墙、连心驿站，拓宽整治路面、门卫室等等，虽然觉得已经很完善了，但议事会代表们还是担心自己有哪些没有想到的地方。连心苑“取经”之后，组长顾大爷有了新的想法：我们也可以把我们红光厂的元素做在文化墙上啊，改造出来的“连心驿站”里，也可以把一些老年活动放在里面。

同样是“先自治后整治”，顾大爷和议事会的其他成员，最近几天最大的事情，还是和成华区各级政府、社区的工作人员一起，完善小区的自治方案。“这个没做好，想得再好都是空想的嘛。”顾大爷说，“我们的条件更好，改造出来肯定要比连心苑更好才行！”

成都商报记者 肖刚

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