市人大法制委员会相关负责人： 科学立法 民主立法人大主导 社会参与

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解读

市委十二届四次全会日前审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》，市人大法制委员会相关负责人昨日就立法工作进行了解读。

为保护环城生态区立法

请示全国人大法工委

“科学立法的核心在于立法要尊重和体现社会发展的客观规律，形成科学的立法体制机制。民主立法的核心在于立法要为了人民、依靠人民，反映人民的共同意愿。”该负责人说，提高立法质量必须从源头上抓起，使关口前移，加强制度设计，提高送审的法规案质量。市人大常委会为此进行了制度设计：完善草案文本公开征求意见制度，健全立法听证制度，明确社会稳定风险评估制度，明确落实具体要求的工作制度，完善法规审议规则提高审议质量。

“立法工作必须坚持人大为主导。”该负责人表示，由人大主导起草法规草案，组织立法咨询专家参与立法活动全过程，发挥立法议案人大代表在立法活动中的重要作用，对部门间争议较大的重要立法事项，引入第三方起草法规草案的机制，能有效防止部门利益和地方保护主义法制化。比如《成都市环城生态区保护条例》，是全国首个保护城市环城生态区的法规，在立法过程中突破了立法技术———将环城生态区的生态用地保护任务，层层分解到涉及的各区（市）县，要求其确保本辖区内的环城生态区生态用地规模不减少。“为了防止各辖区之间扯皮，我们把立法目标分解得这么细，而不是等政府部门去细化，这样做行不行？为此我们还专门请示了全国人大常委会法制工作委员会，征得了同意。”

邀请市政协专家组

论证立法计划项目

根据《决定》，要健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，加强立法机关和社会公众的沟通，深入开展立法协商。该负责人介绍，在制定立法规划、立法计划和起草法规草案时，要全面征求各方意见。比如前天市人大常委会就邀请了市政协立法协商专家组参与立法计划项目论证会。

在建立完善立法实施后评估机制方面，《决定》也有明确的要求。今年市人大开展了《成都市科学技术进步条例》立法后评估工作，首次引入了第三方———成都市社科院法学研究所参与了立法后评估工作，以提高法规评估的客观性、公正性、专业性。为了做到立法工作向后延伸，市人大常委会还开展对法规执行效果的检查，以规范社会行为，约束权力行使。

该负责人表示，立法工作要坚持与改革决策相衔接，立法应当主动适应改革和经济社会发展的需要，对不适应和阻碍现实经济发展的法规及时进行清理，废止与现实相违背，修改与现实不相适应的法规。成都商报记者 余文龙

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