划清政府与市场边界的成都创新

2014年，全面深化改革“元年”,也是成都实施“改革创新、转型升级”战略的第一年,开好局、起好步,至关重要。

为实现新一轮改革发展的良好开局，肩负着建强全省“首位城市”发展责任的成都，对“改革创新、转型升级”战略早早明确了实施路径，其中：

市场是主力。要大力推进资源配置市场化,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步简政放权,划清政府与市场的边界,通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化和效率最优化,有效激发经济发展的内生活力。

产业发展高端化是方向。要瞄准高端产业和产业高端,高点起步、高位切入,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,积极培育代表未来方向的新兴经济增长点,进一步塑造成都经济在全省、在西部的高端优势。

国际化是目标。要大力推进对外开放国际化,深化产业领域和市域空间的全面开放,主动参与世界城市分工和全球产业合作,努力把成都打造成为全球产业、资本、人才汇聚中国西部的首选之地。

方向明确，改革之路才能笃定坚决。从2014年3月起,成都分项目、分时间和分区域推进工商登记制度改革,试点准许清单、监管清单等一系列清单管理及配套制度,改革公司注册及其他登记事项……这些都位列成都2014年政府重点工作中，都严格遵循了上述改革方向，并一举多得地收获了包括经济体制、转变政府职能、创新体制、开放体制、反腐倡廉等多方面改革共赢、同步推进的明显成效。

大事记

1月12日

成都市政协第十四届第二次会议

闭幕式上，四川省委常委、成都市委书记黄新初从“为何要改”、“改些什么”、“怎样去改”三个方面作了深刻阐述。

2月24日至25日

成都市委 十二届三次全会

通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，描绘了成都全面深化改革的“任务书”和“线路图”。

3月26日

成都市委 全面深化改革领导小组第一次会议

审议通过了系列工作细则、各专项小组组成人员名单、重要部署责任分工方案。以这次会议为标志，全面深化改革领导小组的工作就正式展开了。小组负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

紧接着，成都市委党的建设制度改革专项小组、市委推进统筹城乡综合配套改革专项小组等7个专项小组和改革办，作为全市推进改革的领导机构，迅速找准定位，认真履职尽责。

4月29日

成都市委 全面深化改革领导小组第二次会议

听取了各专项小组近期工作汇报，审议并原则通过了《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》、各专项小组2014年重点改革任务和其他专项改革方案。

会议要求，各专项小组、改革办和各地各部门要进一步强化责任意识、明确任务分工、找准着力重点，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一件一件“抓落实”，一砖一瓦“垒高楼”，奋力实现全面深化改革的良好开局。

8月1日

成都市委 全面深化改革领导小组第三次会议

审议有关专项改革方案、听取全市和各专项领域改革工作进展情况汇报，研究部署下一步工作。

会议强调，改革已经进入了全面实质性推开的关键阶段，难度和阻力都在不断加大，要善于引导和汇聚各方面的积极力量，形成推进改革的强大动力。

12月8日

成都市委全面深化改革领导小组第四次会议

会议指出，2014年以来，成都认真贯彻落实中央和省委全面深化改革的决策部署，积极推进年初制定的各项改革任务，推出了国资国企、工商登记、行政审批等一批具有针对性、关键性和先导性作用的重大改革举措，全面深化改革取得了阶段性成效。

清单管理制度 多项改革并重的运行新机制

为提高内外资投资的便利性以及进入的效率，成都市充分发挥成都国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件,在全国副省级城市率先推行准许清单、监管清单管理制度,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。

准许清单，即制定公示各级政府准许内容,探索网上审批,有效减少审批、非审批事项,进一步打造高效公平廉洁的服务型政府。

监管清单，即转变政府监管方式,弥补监管空白,规范监管行为,优化投资环境。

有了清单，一目了然。清单管理制度，给想到成都的国内外投资者创造了看得见摸得着、可预期的投资环境,深受投资者欢迎，它分别告诉投资者在成都什么事不可以办,进入成都后做什么、怎么做以及政府将如何进行监管,把市场行为的主导权更多交给市场,确保审批标准和程序规范、公开,以规范监管行为,优化投资环境。随着 “准许清单”、“监管清单”等相关配套政策和措施的完善,成都市逐渐进入行政审批制度全链条深入改革的“快车道”。

清单管理制度,是当前成都正在积极建设国际化城市,与国际接轨的努力。清单管理模式，实际是国际上广泛采用的投资准入管理制度，是在全球贸易投资规则重构背景下的必要之举。这与当前成都市努力方向吻合，对改善市场环境,吸引外资进入和整个市场的规则透明化具有十分重要的意义。

清单管理制度，也是成都市不断加大行政审批制度改革力度的努力。通过清单透明公开的管理，实现市场与政府边界划定、政府审批权力约束以及网络透明化监督,以政务服务效率的切实提升,支撑成都市开放型经济提速发展。其背后的改革思路，正是积极响应中央深化行政审批制度改革,加快政府职能转变的历史性号召。

不仅如此,清单管理模式的建立，还有利于引导成都市产业转型升级并提高投资效率,带动全市的全面改革。以在过去20多年里都是作为改革创新“示范区”的高新区为例，如何尽快聚集相关产业、加快结构调整、促进转型升级,原本就是成都高新区当前改革创新的重中之重。在当前深化改革的大背景下,高新区清单改革瞄准了一个目的：更好聚焦产业发展、更好聚集战略性新兴产业。在具体的清单改革中,成都高新区的做法是“从产业出发,到产业落脚”，要结合“三次创业”产业发展规划、淘汰落后产能、促进产业转型升级，积极引导产业合理布局和聚集发展。在这样的探索和努力下，一个准入清晰、公平透明、监管有力并且极富效率的运行机制,正在形成之中。

这是一个无缝衔接的管理体系。与我国长期采用的政府审批管理方式相比,最大的区别就在于其能够让市场主体对照自检，这不仅对行政管理是“放包袱、抓重点”,更能在区域经济发展领域显著提高市场运行效率、激活市场活力。

工商登记制度改革 深度创新激发市场活力

从2014年3月以来,成都市就开始进行注册资本登记制度改革，注册资本实缴制改为认缴制、取消最低注册资本限制、取消年度检验验照制度,建立年度报告公示制度等一系列“宽进”措施和便利化的注册登记服务,极大地激发了成都社会投资活力和市场主体活力。

此后，成都市又公布了《成都市工商登记制度改革实施方案》,宣布企业的住所和经营场所可以实行分离登记,允许一址多照和一照多址。简单来说,一个地址能注册多家公司,而一家公司的多个经营场所可以申请备案,不需要办理分支机构登记。

上半年成都实现地区生产总值4842.8亿元,比去年同期增长8.7%,增速比一季度回升0.9个百分点。高于四川全省增速0.2个百分点,高于全国增速1.3个百分点。在全国经济下行压力增大,经济前景欠佳的大环境下,成都作为一个西南内陆副省级城市能在全国脱颖而出,依赖的正是上述改革创新的努力。

成都市推行工商登记制度改革落实到位,程序简化,提高效率,激发市场主体活力,降低企业注册登记门槛，帮助更多市民实现创业梦,使得成都社会投资出现罕见的“井喷”现象。仅上半年新登记各类市场主体86435户;平均每个工作日,有720户市场主体落户成都、有超11亿元的投资汇聚成都,为经济“稳增长”和加快打造西部经济核心增长极提供了重要支撑，充分显示出成都打造西部经济核心增长极对投资者巨大的吸引力。

成都进行“先照后证”，同时还将放宽企业住所,允许“一址多照”和“一照多址”。这能够有效降低企业运营成本,也能有序释放创业的场地资源。

先照后证，给投资创业者带来了更多方便。目前，除“外商投资企业、银行业金融机构、营利性医疗机构”等13项省政府明确保留的前置许可(审批)事项外,互联网上网服务营业场所、食品生产、食品流通、餐饮服务等117项前置许可(审批)事项改为后置许可(审批),不再实行先许可(审批)、后工商登记的制度。成都市确定了11个区(市)县作为“先照后证”先行试点区域。在这11个试点区域这一级开办企业,试行先照后证。也就是说,开办者先拿执照,再到相关行业主管部门办理行政许可。

一址多照，极大地减轻了企业的负担。郭小英和奉冬琼就是该政府的首批受益人。他们分别代表两个公司领取了营业执照。但与以往不同的是,他们两家公司的注册地址都是同一个。两家公司的老板本就相熟，分别开设广告公司和建材公司,原本两家的场地租金每月都是1600多元,共用场地后每家就变成了800多元,节省了开支。

其他亮点

企业年报制度

同时，与以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革新政相配套的一系列工作也在稳步推进中。

企业年检制度被企业年报制度代替,对企业经营行为的监管由被动监管变成了企业主动向社会公示。如果企业在时限内不主动公示,或者在工商部门发出了责令限期履行公示义务通知书后,仍不执行的,则将由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录,严重者由有关主管部门依照有关法律法规予以严厉处罚。

社区备案制度

为促进创业就业、支持社会管理创新,成都市启动了小额经营社区备案试点工作，即在社区内从事家政服务、日用品销售、维修等微利的经营网点或不具备办照条件的小额经营者,实行社区备案制度,免于工商登记。这样可以引导和鼓励社区居民创业就业,完善便民利民的社区服务体系,也体现了“对个体经济、微型经济实行非禁即可”的行政审批改革要求。

优化办事指南

为方便企业和群众办事,市政务中心还重新梳理《办事指南》。以前的《办事指南》或多或少存在材料清单不够准确全面、办理流程不够简单明了等问题，有的部门的《办事指南》专业术语多,对有的申办材料以“其他”代替,普通老百姓往往不知道这个“其他”是什么意思。重新优化的办事指南清楚描述了各个材料,让普通老百姓能看得懂。同时,在其官方网站上,每一个事项申请材料都将提供模板,老百姓登录网站查看,就会了解到准备材料的样子,避免了办事多跑腿。

在建设法治政府、转变政府职能方面,成都市的工商登记制度改革无疑走在了前面，“一址多照、一照多址”、“先照后证”、“放宽名称登记限制”等具有成都特色的深度创新政策,已经并将越来越有力地发挥其强有力的作用，推动2015年的成都更好更快地稳步前进。成都商报记者 曾茜

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