市发改委权威解读《成都远景发展战略规划研究》 目标 全面建设现代化新天府 建成可持续发展的世界城市

编者按

刚刚结束的成都市委十三届二次全会上，审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》等三大纲领性文件，并以大历史观标定城市成长坐标，以大时空观谋划城市格局千年之变，勾画了成都未来“三步走”发展蓝图。其背后有着怎样的丰富内涵，意味着未来发生怎样巨大的变化，与每一位成都市民的生活有着怎样紧密的联系？今日起，本报特开设专栏，邀请市级相关部门负责人、各区（市）县相关负责人、专家为您详解《成都远景发展战略规划研究》《成都市城市总体规划（2016-2035年）》、各分区详细规划和龙泉山城市森林公园等十大重点工程。同时，欢迎广大市民和读者积极参与，通过成都晚报官方微博、官方微信、APP或新闻热线962111，提出您关于城市规划建设的意见和建议，共同为城市发展出谋划策、建言献策。

为什么要做《成都远景发展战略规划研究》（以下简称《战略规划研究》）？我们共同生活的这座城市，未来会发展成什么样？为什么要发展成这样？昨日，成都市发展和改革委员会党组书记、主任杨羽接受成都晚报记者专访，权威解读《战略规划研究》，未来成都，远期将全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。

为什么要远景规划

趋势

全球已有26个国家和地区编制了远景发展战略规划

角色

未来通过努力，成都必将成为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市

价值

经济发展方面

成都已成为内陆最具成长性的中心城市

交通运输方面

成都已成为最具综合优势的区域门户枢纽，是全国第三个拥有双国际机场的城市，航空运输和电商快递都具有大区组织中心地位。

文化消费方面

成都业已成为最具号召力的国家品质城市，连续六年蝉联‘中国最具幸福感城市\’首位。

如何进行远景规划

在近中期建成全面体现新发展理念的国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。

深化总目标

泛欧泛亚的繁荣城市

诗意栖居的天府之国

绿色低碳的生态城市

现代化新天府

新时代要赋予

天府新的内涵

可持续发展的

世界城市

追求人与自然和谐共生

全球趋势 世界城市正进入远景规划时代

当前，世界城市正在进入远景发展战略规划时代。随着科技、社会、经济的变化越来越快，越来越多的城市意识到需要以远景的视角指导近期发展。“统计数据显示，至今，全球已有26个国家和地区编制了远景发展战略规划。”杨羽告诉记者，在“全球最具影响力城市指数”排名前10的城市中，已有7个城市将远景发展战略规划作为城市的常态化工作，并完成两版以上的编制工作；“中国经济最强10城”中，有5个城市（北京、上海、深圳、武汉、杭州）已经或正在开展城市远景发展战略规划编制工作。

“各大城市的远景发展战略规划虽然在制定程序、体制机制上存在各种差异，但在发展目标、规划理念、关注领域等方面有许多不谋而合的共性。”杨羽表示，在全球化、信息化等趋势下，越来越多的世界城市在生产方式上表现出越来越高的“趋同性”特征。“城市不可复制不可模仿的基因和特质，正成为世界城市竞争中至关重要的因素。”作为面向中长期目标的规划，远景规划是在“不可确定”的科技、社会、人文变迁演进之下，遵循城市内在发展规律，识别不可复制、不可模仿的“城市基因”，把握“可确定”的因素，并提前制定应对的策略，以长远思考谋求城市科学发展之道。

未来中国 世界城市代表国家参与国际竞争

“《战略规划研究》是按照市委、市政府‘构建四级城市规划体系，开展城市战略规划研究\’的要求进行的。”目前，中国特色社会主义已经进入新时代，中国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。

“在新时代、新征程的时代背景下，建设国家中心城市的成都需要思考自身的新作为，为建设社会主义现代化强国目标作出成都贡献。”本世纪中叶的中国将是“综合国力和国际影响力领先的国家”，必然将会有代表国家参与国际竞争的世界城市。

成都当下正在建设全面体现新发展理念的国家中心城市，“未来通过努力，成都必将成为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市，因此需要从世界城市的高度开展远景发展战略规划研究。”面向新时代、新征程，基于世界城市的视野，寻找成都在实现百年中国梦、实现中华民族伟大复兴过程中的角色，进而用长远视角谋划发展路径、空间蓝图与行动计划。

“成都在GaWC（全球化和世界城市研究小组）研究中，已排名Beta级全球第8，是目前中国城市中除北京、上海、香港、广州、深圳、台北外排名最高的城市。”

立足成都 综合考量当前站位和潜在价值

要明细成都远景发展的新目标，除了需要识别世界城市发展趋势外，还应综合考量成都的当前站位和潜在价值。当前，成都已开启建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新征程。《战略规划研究》认为，经过改革开放以来近40年的发展，成都已形成自己的发展特征。

“在经济发展方面，成都已成为内陆最具成长性的中心城市，在GaWC（全球化和世界城市研究小组）研究中，已排名Beta级全球第8，是目前中国城市中除北京、上海、香港、广州、深圳、台北外排名最高的城市。”杨羽表示，在交通运输方面，成都已成为最具综合优势的区域门户枢纽，是全国第三个拥有双国际机场的城市，航空运输和电商快递都具有大区组织中心地位。

“文化消费方面，成都业已成为最具号召力的国家品质城市，连续六年蝉联‘中国最具幸福感城市\’首位。”杨羽告诉记者，在梳理总结成都已取得成绩的同时，《战略规划研究》对成都发展路径也进行了反思，认为成都在城市功能、发展动力、资源环境、公共服务等方面也面临着一些问题和挑战。

立足成都“从何而来、现处何方、价值为何”，《战略规划研究》建议，成都应在近中期建成全面体现新发展理念的国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。“在对标世界城市的同时，为彰显现代化新天府蕴含的成都价值，《战略规划研究》还建议，将总目标深化为泛欧泛亚的繁荣城市、诗意栖居的天府之国、绿色低碳的生态城市三个子目标。”《战略规划研究》提出，要奋力实现新时代成都“三步走”战略目标，为建设“美丽繁荣和谐四川”和实现中华民族伟大复兴中国梦贡献成都力量。

○具体内涵

由工业文明

向生态文明转型发展

成都晚报记者了解到，《战略规划研究》认为，“现代化新天府、可持续发展的世界城市”的具体内涵体现在两个方面。

“关于现代化新天府,现代化的城市，就是要建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。”杨羽告诉记者，“新时代要赋予天府新的内涵，既要充分体现人民群众对美好生活向往、市第十三次党代会提出的‘建设和谐宜居生活城市\’的目标追求，突出宜居宜业宜商，又要体现传承、面向世界、彰显现代，以其独特的文化特色、地域特质作为成都在世界城市的铭牌，有效提高成都在世界城市体系中的显示度。”

《战略规划研究》认为，可持续发展，是既满足当代人的需求，又不损害后代人需求的发展。可持续发展城市，是既创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的城市。杨羽告诉记者，建设可持续发展的城市，根据联合国人居署和国家发展改革委今年在成都发表的城市可持续发展《成都宣言》，就是要构建包容开放的城市发展环境、推动持续稳定的城市经济发展、践行绿色低碳的城市理念、完善科学合理的先进的城市规划、实现城市治理的共享与创新。“走可持续发展道路、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，我们提出成都建设可持续发展的世界城市的目标，就是要追求人与自然和谐共生，努力实现城市由工业文明向生态文明的转型发展。”

○专家点评

中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星：

《战略规划研究》的目标

符合世界城市发展趋势

作为《成都远景发展战略规划研究》的牵头人，中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星全程见证了其从萌芽到最终诞生的全过程。“《战略规划研究》由我们中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）具体承担，主要经历了前期调研、专题研究、征求意见三个阶段。”陈怡星告诉记者。

陈怡星表示，世界城市的发展趋势主要体现在两个方面。一是世界城市网络正呈现三大变化趋势：区位上正从沿海向内陆延伸，沿海城市主导世界经济的模式正在被逐渐打破；格局上正从太平洋向印度洋和欧亚大陆拓展，环印度洋地区正成为全球增长潜力空间最大的地区；体系上正从单一向多元转变，城市实力越来越取决于文化的先进性、环境的宜居性、生活方式的独特性。二是世界城市未来价值制高点正呈现三大变化趋势：城市动力机制方面，将更加注重内生创新，拥有强大的链接全球能力和区域辐射能力，在世界生产力革新中扮演关键角色；城市社会生态方面，将更加注重幸福安居，拥有全民共享的公共设施和适宜的生活尺度；城市建设方式方面，将更加注重韧性智慧，拥有优良安全的生态环境和便捷舒适多样化的出行方式。“结合成都发展的现状，我认为《成都远景发展战略规划研究》提出的远景发展目标，符合世界城市发展趋势，也是通过努力能够实现的。”成都晚报记者 黄尚斐

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