奋力实现新时代 成都三步走战略目标

摄影张全能

成都市发展和改革委员会

市委十三届二次全会，不仅是党的十九大和省委十一届二次全会精神在成都的落实体现，更为新时代成都发展描绘了美好蓝图，明确了新时代成都“三步走”战略目标。本次全会提出的“三步走”战略目标，多层次表达了城市发展的方向，充分吸纳了先发城市战略谋划经验，生动描绘了现代化新天府、可持续发展世界城市的愿景。

“三步走”战略

多层次表达了成都城市发展的方向

成都市“三步走”战略目标从“站高看远务实”的角度，服从和服务于国家战略和省委决策，前瞻把握城市发展趋势和规律，充分把脉城市基因、注重城市特质，多层次表达了城市发展的方向。

在服从和服务国家战略方面，体现了国家、省战略目标的方向。党的十九大对我国发展战略作出从2020年到2035年、再到本世纪中叶两个阶段的重大安排，描绘了“从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到建成社会主义现代化强国”的宏伟蓝图。省委十一届二次全会遵循国家发展战略时间点，提出了“从确保与全国同步全面建成小康社会到四川基本实现社会主义现代化，再到全面建成美丽繁荣和谐四川、在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中走在前列”的发展目标。成都“三步走”战略目标正是站在服从和服务于国家战略、省委决策的高度，对表十九大和省委全会战略目标，体现作为国家中心城市和四川省首位城市的担当，在确保如期完成全面建成小康社会和实现社会主义现代化目标的基础上，更要在质量和水平方面优于国家和省同期总体水平。

在国家任务要求方面，体现了城市使命担当的方向。“建设全面体现新发展理念国家中心城市”是成都必须肩负的国家使命，按照国家《成渝城市群发展规划》和省委“三大发展战略”对成都提出的“打造成渝相向发展的新兴极核”和“发挥好首位城市对全省发展大局的带头带动作用”的任务要求，成都市“三步走”战略提出了到2020年基本建成全面体现新发展理念国家中心城市的目标，不仅以充分发挥国家中心城市战略支撑功能为导向，阐释了“五中心一枢纽功能”关键目标，也体现了在成渝城市群发展中发挥极核作用的责任担当。

在城市发展逻辑方面，体现了城市发展规律的方向。随着城市发展逻辑由“产—城—人”向“城—人—产”演进，宜居成为当今主要世界城市建设共同追求的重要目标。建设具有全球领先水平的和谐宜居城市，将生活城市作为城市永续发展的最高目标和本质要求，不仅是应对日益严峻的自然资源、生态环境等方面挑战的必然要求，也是满足人民对美好生活的向往的内在需求。成都“三步走”战略明确了到2035年要加快建设高品质和谐宜居生活城市，并以建设“三城三都”作为实现目标的重要路径，为城市可持续发展奠定坚实基础。

在全球化格局方面，体现了城市门户开放的方向。开放是繁荣发展的必由之路，在“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发新格局、成渝城市群发展规划等国家战略的大背景下，成都已由内陆走向门户、由传统后方走向前沿。成都“三步走”战略绘制了一张到2035年全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市的时间表，既是成都在国家向西向南开放中的枢纽作用的体现，也是承担国家中心城市核心功能，实现作为“一带一路”重要节点的战略支撑。

在城市形象表达方面，体现了彰显城市特质的方向。全球化、信息化等趋势使越来越多世界城市在生产方式上表现出越来越高的“趋同性”特征，在这样的大趋势下，城市特质成为世界城市竞争中至关重要的因素。成都具有得天独厚的生态条件、独具特色的天府文化、诗意栖居的生活方式等不可复制不可模仿的城市特质。成都将“全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市”作为“三步走”战略的最终目标，正是准确把脉城市基因、注重城市特质，将不可复制不可模仿的城市元素在城市发展战略中充分彰显的深刻体现。

“三步走”战略

充分吸纳了先发城市的战略谋划经验

吸纳了国内先发城市的战略谋划方法——

借鉴了上海战略谋划中的基本逻辑。上海作出了迈向卓越全球城市的总体定位，在谋划目标定位时考虑了“世界格局、国家要求、老百姓愿望”。成都“三步走”战略目标借鉴上海经验，从国家中心城市到国际门户枢纽城市再到世界城市的阶段定位体现了“世界格局”的考虑，加快建设国家中心城市体现了“国家定位”的考虑，高品质和谐宜居、现代化新天府的定位体现了“老百姓愿望”的考虑。

借鉴了深圳战略谋划中的使命担当。深圳确立了建设社会主义现代化先行区的总体定位，充分考虑了国家赋予的“先行使命”、彰显了城市的“创新特质”。成都借鉴深圳经验，在“三步走”战略目标谋划上，力求体现国家赋予国家中心城市的“使命担当”、高品质和谐宜居生活城市的“城市特质”。

借鉴了杭州战略谋划中的分阶段定位方法。杭州提出了建设独特韵味别样精彩的世界名城的总体定位，并以此为依据，“由远及近”确立“三步走”战略目标。成都借鉴杭州经验，在“三步走”战略目标谋划上，首先谋划到本世纪中叶以“城市向何处去”和“建设一个什么样的城市”的愿景为出发点，再以“由远及近”的方法，设立2020年、2035年和到本世纪中叶的“三步走”战略目标。

吸纳了国际大都市的战略谋划理念——

纽约、伦敦、东京等国际大都市提出的城市愿景目标，虽然出发点不尽相同，但在追求国际性和主导性的基础上，所有城市都高度重视城市的便捷性和联通性，重点关注城市的公平、包容、生活、宜居。到本世纪中叶，中国将成为全球经济规模最大的社会主义现代化强国，在全球经济和全球治理中发挥举足轻重的作用。成都作为国家中心城市，有条件也有义务将建成世界城市作为未来30年发展的重大战略目标，以体现在国家发展中的功能作用及使命担当，因此将“全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市”作为成都市未来发展的愿景目标意义重大。

“三步走”战略

将现代化贯穿成都城市发展战略

根据世界城市共性特征和发展趋势，结合成都自身的城市特质，“三步走”战略体现了将现代化贯穿城市发展战略的使命担当，确立了全面建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的总体战略目标。

一是新天府之现代化。现代化的城市，就是要建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。天府，古称“田肥美，民殷富，沃野千里，蓄积饶多”，表达了百姓富足、舒适惬意、繁荣幸福之意；新时代赋予了天府新的内涵，既充分体现了人民群众对美好生活的向往、市第十三次党代会提出的“建设和谐宜居生活城市”的目标追求，突出宜居宜业宜商，又体现传承、彰显现代、面向世界，以其独特的文化特色、地域特质作为成都在世界城市的铭牌，有效提高成都在世界城市体系中的显示度。

二是世界城市之可持续发展。可持续发展，是既满足当代人的需求，又不损害后代人需求的发展。可持续发展城市，是既创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的城市。可持续发展的核心是发展社会主义现代化强国的世界城市，其发展既要有要素配置、价值链管控、创新活动策源、人才汇聚枢纽、文化融汇引领、国际事务协调等功能来支撑，更要谋求开放创新、包容互惠的发展前景，为积极推动构建人类命运共同体贡献力量。建设可持续发展的城市，根据联合国人居署和国家发改委今年在成都发表的城市可持续发展《成都宣言》，就是要构建包容开放的城市发展环境、推动持续稳定的城市经济发展、践行绿色低碳的城市理念、完善科学合理的先进的城市规划、实现城市治理的共享与创新。走可持续发展道路、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提出成都建设可持续发展世界城市的目标，表达了追求人与自然和谐共生，努力实现城市由工业文明向生态文明转型发展的目标。

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