成都市“网络理政十大年度案例”评选 鼓励共享单车发展 成都出台全国首个规范性文件

共享单车规范停放 成都街头新风景

成都市首届“网络理政十大年度案例”评选活动自启动以来，市民网友热情参与，推荐了不少身边令人称道的案例。

这些案例可能是通过网络理政平台得以解决的民生“小事”，但不仅体现了城市政务服务的升级，也体现了市民与政府部门沟通机制的完善、参与共治渠道的畅通。

从2016年一直红到2017年的网红是谁？只能是共享单车了！

截至10月底，成都已集齐8大共享单车品牌，投放单车约130万辆；平均每天骑行超过400万人次、约620万公里。共享单车进入成都，也一直是市民的热点话题。市民反映的问题主要是乱停乱放、押金退费难、车辆被盗以及自行车道行驶权等。在今年3月之前，单是成都市网络理政平台就收到了有关共享单车方面的诉求约90件。

而就在随后的3月3日，距第一辆共享单车的出现仅仅108天，成都就在全国率先以规范性文件形式出台了《关于鼓励共享单车发展的试行意见》，以市场配置资源、政府规范监管为手段，引导共享单车规范有序发展，为市民提供便捷、绿色的出行方式，推动绿色低碳出行。

共享单车 成都人的新出行方式

有人说，成都一直享受着老天的厚爱。没有坡地起伏，一个平原把人养得心胸宽广；典型的亚热带季风气候，使这里的人性情温和；而包容开放又是这座城市的精神内涵。天时地利人和，“互联网+交通”与共享经济在这里完美融合。

2016年11月16日，随着第一辆共享单车的投放，成都兴起了一种新的出行方式。缓解拥堵、绿色低碳，几乎人人都会骑车的成都很快接受了共享单车。人们骑着共享单车穿梭于大街小巷，接驳地铁公交，解决“最后一公里”。但随之产生乱停乱放、服务质量参差不齐、行车安全存在隐患、蓄意破坏车辆等问题也频频出现。

因此，共享单车行业要健康有序发展，急需出台相关指导意见。

成都速度再次超越北上广深

成都市交委在接到工作部署后，加班加点，在两个星期内起草了《成都市关于共享单车发展的试行意见（送审稿）》。2016年12月12日，成都市政府第136次常务会讨论并原则通过《成都市关于共享单车发展的试行意见（送审稿）》，主要讨论政府如何加强服务、规范和监管，如何落实企业的主体责任和如何规范市民的使用行为等。

市政府常务会明确提出了“鼓励支持共享单车新业态发展、积极规范引导、让共享单车更好地服务市民”的发展原则。在随后的日子里，市交委会同规划、建设、城管、公安、工商、质检等部门，以及具代表性的区域、街办进行了许多次大大小小的磋商。共享单车企业也在会谈中表示支持政府发布相应的指导政策，明确停车点位，倡导市民爱护共享单车和停放设施等公私财物。

2017年1月9日，成都市交委公布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见（征求意见稿）》，面向社会公众公开征求意见。截至2月8日， 1个月内收集到市民意见建议30余条，没有一条反对出台《试行意见》。修订完善的《试行意见》还经过了专家论证。

在龙泉驿发生的首例盗窃破坏共享单车案和三圣花乡焚烧共享单车案件引发社会强烈关注，为了给共享单车发展营造良好的法治秩序，《试行意见》特添“加大执法力度”一条，对蓄意破坏、盗窃共享单车等行为依法查处，构成犯罪的，追究其刑事责任。

2017年3月3日，《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》正式发布。共享单车进入成都的第108天，就在全国率先以规范性文件形式出台了鼓励支持共享单车发展的试行意见。

创新机制持续破解监管难题

记者了解到，共享单车管理采取“条块结合，以块为主”的模式，强化属地化管理保障机制，政府各级部门主要承担服务和监管的职能，为共享单车行业发展创造良好的条件。

但如何及时有效地解决一些需要多个部门或者市区两级协同解决的问题？3+7+N制度应运而生——“根据收集议题，采取定期或不定期召集会议的形式，共建共商共管沟通会商机制，及时解决共享单车发展中的普遍和共性问题”，市交委相关负责人介绍说，“3+7+N”即交通运输、公安交管和城管3个部门，市所辖7个区（县）和N个共享单车企业。

如2017年5月3日，在成都市加强共享单车管理第二次专题协商会上，提出于人民南路及天府大道沿线试点实施共享单车运营企业分段负责制。

成都模式不止于共享单车

在建设全面体现新发展理念的国家中心城市和美丽中国典范城市的道路上，成都在绿色发展、低碳出行方面走在了全国前列。

2016年11月5日，成都市《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》公布实施，在全国创新建立了传统巡游车和网络预约车融合发展的“成都模式”。

2017年3月8日，成都市锦江区为滴滴出行颁发了网约车经营许可证，这是滴滴在全国首个分公司经营许可。与此同时，新能源汽车分时租赁也在成都投入营运。在共享单车之外，又提供了一种新型的中短距离出行方式。

2017年9月27日，成都出台《关于鼓励和规范新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，并于10月27日起正式实施。树立绿色发展理念，鼓励支持、主动作为，交通运输行业落实市委“科学治堵”、“铁腕治霾”重大决策部署，构建绿色交通体系，促进运输结构调整。这充分彰显了成都对共享经济这一新生事物包容开放的态度和鼓励支持其健康有序发展的决心，也是成都加速城市低碳转型发展的表现。

声音

人民网点赞： 成都政策让市场再添信心

3月5日，人民网发布《成都率先政策鼓励共享单车 让市场再添信心》。文章说，3月3日，成都市交委就发布了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，成都也成为全国首个出台正式文件鼓励共享单车发展的城市。

该意见的出台，是对共享单车的鼓励和规范，也是对恶意损毁共享单车事件的严肃回应，展现了成都维护市场秩序、加强市场监管的积极作为。成都以完善法规的方式对破坏市场秩序行为的果断出击，既保护了共享单车使用者的合法权益，也坚定了共享单车市场的发展信心。

交通运输部：

“成都模式”值得推广

7月20日，交通运输部在成都调研时也高度评价了共享单车发展的“成都模式”，认为政府、企业、社会三方共治的“成都模式”值得梳理、总结、推广。

骑行报告：

成都蝉联第一 政策环境最优

在交通运输部科学研究院联合相关机构发布的共享单车《骑行报告》中，成都城市骑行指数今年连续两个季度荣登榜首。在第三季度报告中，成都还被评为“政府政策环境最优”城市。

《骑行报告》采用城市综合骑行指数作为城市共享单车发展水平的评价指标，选取了北上广深等20个主要城市作为样本，从单车使用水平、节能减排水平、健康贡献水平、停车设施水平、服务环境水平、社会文明水平这六个方面进行综合评价。在第三季度报告中，成都还被评为“政府政策环境最优”城市。成都商报记者 严丹

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