打造出“中国国际化营商环境示范区”

▲在四川自贸试验区青白江片区政务服务中心出入境窗口处，设有人才优先窗口

四川自贸区（青白江片区）大同镇商事调解服务促进中心郭华 本报记者 夏菲妮 文/图

蝉联“中国营商环境质量十佳区”、首获“中国国际化营商环境建设示范区”、斩获“中国国际化营商环境建设示范县（市、区）”、进入“2019中国营商环境质量十佳县（市、区）榜单”……今年以来，成都市青白江区用一系列荣誉彰显着“陆海联运枢纽、国际化青白江”的“城市内涵”。

法治是最好的营商环境。青白江区政法系统紧扣成都市委国际化营商环境建设年和区委高能级创建营商环境标杆城区的决策部署，立足政法职能，创新服务举措，以“排干扰、强服务、保平安、解纠纷”为着力点，全力做好服务和保障工作，切实做到“经济发展到哪里政法工作就服务到哪里，项目建设到哪里政法工作就跟进到哪里”，为加快建设“陆海联运枢纽、国际化青白江”创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和廉洁高效的服务环境。

做实“排干扰”促进依法平等保护

作为“一五”期间西南地区首个老工业基地，伴随着两大国企改革的深入推进和对外开放的不断深入，青白江区民营经济从小到大、从弱到强，发展迅猛，已成为全区经济发展的主力军、主引擎。今年7月12日，2018年度全省县域经济发展强县榜单出炉，青白江区榜上有名。

青白江区委政法委相关负责人告诉记者，依法平等保护民营企业和民营企业家的合法权益，是该区切实服务保障民营经济健康发展和提升国际化营商环境标杆城区建设的重要举措。今年以来，该区深入贯彻区委区政府《关于高能级创建国际化营商环境标杆城区的实施意见》，制定出台了《关于政法机关支持民营经济健康发展的意见》《关于为国际化营商环境建设提供司法保障的实施意见》《法治护航“国际化营商环境建设年”二十条措施》等制度措施，并编印了《关于民营企业的相关法律、法规、规章汇编》，牢固树立起依法平等保护法治理念。

与此同步，青白江区严格落实《成都市损害营商环境行为问责办法》，进一步转变政法干警工作理念，全面落实“放管服”、简政放权、降低企业负担、及时处理投诉举报等各项措施，积极构建起“亲”“清”政商关系。

青白江区聚焦市场准入的开放度，坚持“非禁即入”，鼓励民营企业参与产业功能区、公共服务等领域建设，全面实行了“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，坚决做到“法无禁止即可为”，对旅馆业特种行业许可证核发和保安培训许可证核发实行告知承诺制，进一步优化准入服务。同时，全面梳理编制区级执法部门行政处罚不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，梳理编制不予处罚事项1355项、从轻处罚事项1389项、减轻处罚事项1363项，并面向社会予以公布。

做优“强服务”促进企业提质增效

因市场饱和，青白江区某化工公司出现亏损，负债高达5亿元，后向青白江区法院申请破产清算。鉴于该区城市规划调整让公司升值，青白江区法院指导管理人与债权人和化工公司进行沟通，并帮助债权人和该公司达成和解协议。从法院裁定受理破产清算到终止和解程序，仅用时8个月。该案承办法官告诉记者，相较于破产清算程序，和解方式极大提高了债权清偿率，为债权人争取了更多利益，同时也挽救了濒临破产的国有企业，保护了国有资产的稳定。据悉，该案入选成都市上报国家发改委的营商环境建设案例。

为深入推进去产能，促进企业提质增效，该区制定了《成都市青白江区提升“执行合同”水平服务保障国际化营商环境建设工作方案》，建立了破产工作政府与法院联席协调机制，加大涉企生效判决执行力度，依法维护各类市场主体的诉讼权利和实体权益。今年以来，全区受理一审民商事案件3876件，审结3149件，结案率81.43%；受理执行案件2869件，执结2309件，结案率80.48%，执行到位金额2.63亿元。

从广东购进假冒知名品牌润滑油，后销售至四川省50多个区县、近百个汽车维修店铺，销售额逾50万元……今年4月，该案在青白江区公安分局立案，青白江区检察院提前介入并引导公安机关调查取证，从快批捕。目前，该案事实清楚，证据确实充分，青白江区检察院已依法提起公诉。这是青白江区严厉打击侵犯知识产权犯罪，维护企业合法权益的一个缩影。今年以来，全区办理销售伪劣商品、假冒注册商标等侵犯企业知识产权犯罪案件6件14人。

为给自贸区企业寻求法律咨询、司法救济等提供更便捷高效的服务，青白江区自成立全省首个自贸区派驻检察室以来，又挂牌成立“12309检察服务分中心”，深化案件信息公开、案件信息查询、异地阅卷、案件程序性信息推送等工作。从今年７月起，又着力打造集办案、监督、服务、研判等功能于一体的“蓉欧卫士”自贸检察工作品牌。

在深化“放管服”改革方面，该区进一步简化户籍管理、出入境管理等行政审批手续，开设人才落户绿色通道、外国人签证证件受理窗口、人才优先窗口，开展延时服务、上门服务，切实做到“一次性”办好。去年以来，全区办理人才落户483人，办理外籍签证31件。

为服务保障对外开放，聚合优质高效的法律服务，该区推进全区三级公共法律服务实体平台建设，建立自贸区巡回法庭、自贸区检察室、自贸区警务工作站，组建“蓉欧+”法律服务联盟，完成自贸区法律服务中心建设，与5家涉外律所建立涉外法律服务联盟，与西南石油大学、四川司法警官学院等高校签订人才战略合作协议，开展“企业法治健康体检”等“法律七进”活动。

做强“保平安”促进共治共建共享

22名民警，4名辅警，是青白江区公安分局祥福派出所所长邹衡可以召唤出的所有兄弟。就是这26人的队伍，却要服务成都国际铁路港辖区内的12家世界500强企业，753家物流企业和40家跨境电商。祥福派出所的民警们，以一抹亮丽的公安“蓝”打造起了“精细”做优基层警务。

民营经济的健康发展，安全是首要政治任务。青白江区紧扣“一港三城六个特色小镇”总体空间布局，在国际铁路港、欧洲产业城、智慧产业城等重点区域大力开展“平安企业”“平安园区”创建，扎实推进“雪亮工程”建设，建立自贸区“警企联防联控联动协调机制”，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感……今年以来，青白江区公安分局巡查企业230余家、二级商家2700余家，核查从业人员2860余人次，整改治安消防隐患180余处，教育引导重点人员81名。

当好民营企业的“娘家人”，青白江区严厉打击侵犯企业权益的违法犯罪行为，深入开展扫黑除恶专项斗争，对欺行霸市等扰乱市场经营秩序行为实行“零容忍”，依法严厉打击侵犯企业家人身权利以及合同诈骗、金融诈骗等涉企违法犯罪，全力保障企业家人身财产安全。同时，建立了政法部门领导干部定点联系重点企业工作制度，推行“分片负责、驻点包干”，全力做好“护企、安企、亲企”各项工作。

做深“解纠纷”促进有效化解风险

一老人被发现死在工地宿舍床上，家属开口要50万元“偿命费”，又摆花圈，又围楼……今年4月，青白江区大同司法所遇到这样一起棘手的纠纷。调解员经过近16个小时的耐心劝导，最终帮助双方当事人达成了和解协议。

据介绍，为精准服务自贸区纠纷化解，青白江区建立了“人民调解+仲裁”“人民调解+司法调解”民商事纠纷调解工作机制，成立了四川自贸区（青白江片区）大同镇商事调解服务促进中心、区知识产权纠纷人民调解委员会、金融纠纷人民调解委员会等10个专业调解组织。今年以来，全区共开展涉企纠纷排查300余次，实地走访90余次，研判涉企结论及预防措施30余条，调处涉企矛盾纠纷500余件，涉及金额1000余万元。

不仅如此，青白江区创新建立了诉源治理“府院联动”工作机制，成立了港口贸易、物流运输、住建安居、农村农业等7个行业领域工作小组，健全完善劳动争议、物业纠纷、房产买卖等重点领域矛盾纠纷的源头防范和多元共治，不断推动各类重大敏感案件有序稳妥化解。目前，各类案件诉前调解率达14.94%，民商事案件收案增幅较上年同期下降18.49%。

另外，青白江区还深入排查重点领域、重点行业涉企业项目突出矛盾风险，将9个企业经营重大风险问题纳入“三张清单”专项行动攻坚化解，信访维稳压力明显缓解。

下一步，青白江区政法机关将按照区委关于建设一流法治强区的工作部署，坚持国际可比、对标世行、改革创新、国内领先的原则，把企业和公众满意度作为衡量标准，全面提升政法系统服务保障国际化营商环境建设能力水平，力争“执行合同”“商事纠纷专业调解”“办理破产”“保护中小投资者”等涉政法营商环境评价指标位居省、市前列，努力建设一流法治强区。

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