溢价分成 原住民成景区发展主体

成都市郫县三道堰镇居民杨家琼过起了“包租婆”式的新生活：自家40平米的小门面出租，通过“保底+溢价分成”形式每年带来可观收入。

这一变化，得益于三道堰启动“镇域发展景区化”。

2012年，三道堰明确将发展旅游作为支柱产业，定位“天然秀美水乡”、“郫县旅游引爆点和游客集散地”，开始探索另一种“以水兴镇”的可能。仅两年多，该镇就成功创建国家4A级景区，今年的国庆大假，这里每天迎来3万人次以上的游客。

“起关键作用的，是多方参与、利益共享的特色街区建设模式。”三道堰镇人大主席廖世香说。

□本报记者 张明海

融水入镇 探索“因水而兴”

三道堰曾经是成都重要的水陆码头，因古蜀国望丛二帝在柏条河治水、筑堰灌田而得名。

因水得名，却也因水而“困”：成为成都市重要的水源保护区和自来水厂取水地后，三道堰不得不将一批豆瓣加工企业迁离，并从此与工业无缘。

2012年，三道堰定位“天然秀美水乡”、“郫县旅游引爆点和游客集散地”，并启动了“退楼亮水”和“引水入镇”工程，开始探索另一种“以水兴镇”的可能。

退楼亮水，就是通过采取“货币终结、自主改造、异地置换”方式，三道堰沿河两岸建筑一律后退50米作为旅游发展通道，改变以往农家乐沿河密布、河道被占据的乱象。

引水进镇10公里，则让整个小镇呈现一派“小桥流水人家”的田园生活画卷。

改造的基础上，三道堰镇还整合省市小城镇建设资金500万元和县级配套资金3000余万元，集中用于重大项目建设和以奖代补，引导撬动近2亿元社会资金参与城镇建设。

创新模式 让原住民富起来

如果说融水入镇，让三道堰有了农旅融合的基础，那么惠里特色商业街的打造，则通过运营模式创新，让小镇“活”起来。

这条商业街于2014年6月建成运营，全长3公里，商业面积5万多平方米，集美食、休闲、娱乐、风光、民俗文化等为一体，整个打造政府没有出一分钱。“我们探索出整合资源、统一运营、利益共享的IOS模式。”古堰社区负责人介绍，社区以公共资源入股，公司以3500余万元现金入股，按照社区49%、公司51%的出资比例成立四川堰韵商务服务有限公司。“采取经理人负责制，双方委派人员共同对特色街区进行运营和管理。”

这一模式不光是解决了政府的资金难题。“平台运营公司会给我们一个保底价，然后按照业主七、平台三的形式进行溢价分成。”杨家琼说，以前铺面自己出租，每月最多500元的房租，现在保底价就有1000元，加上溢价分成，40平米铺面每月能有1480元左右的收入。

堰韵商业服务公司经理李松漫认为，平台公司的统一运营，实现了小镇的推广和升值；溢价分成则在企业和社区利润增加的同时，充分保障了原住民的利益，可谓“一举三得”。

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