法律建议书 化解矛盾纠纷的有效“药方”杨甦 曹宇阳

焦点提示

近年，随着司法行政体制改革的深化，基层司法所职能职责不断加强，在全面推进依法治国、深化基层治理法治化过程中发挥着越来越重要的作用。成都市在巩固发展基层司法所规范化建设、充实司法所人员力量、完善基础设施和装备、提高基层司法所服务能力等方面进行了许多有益探索，其中“司法所·148”工作模式是近年来成都强化基层司法行政工作建设的一张“新名片”。

“司法所·148”即司法所规范化建设要做到“1专注4延伸和8具备”。“1专注”就是要专注于乡镇(街道)党委政府中心工作，主动为乡镇(街道)党委政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询、法律意见和建议；“4延伸”就是要充分利用乡镇(街道)人民调解委员会、法律援助工作站、村(社区)法律服务工作室、村(社区)人民调解室4个阵地，将司法行政职能有效延伸到乡镇(街道)、村(社区)的每个角落；“8具备”就是要求司法所工作人员要具备与开展工作相适应的8种工作能力：能给乡镇(街道)党委政府提出专业的法律(合理化)建议，能参与社会综合治理，能调解矛盾纠纷，能开展法治宣传教育，能开展公证、司法鉴定、司法考试等咨询工作，能开展社区矫正工作，能开展安置帮教工作，能开展法律援助工作。

今年2月，春节前夕，郫县友爱镇司法所获悉，友爱镇某花卉营销展示中心工程工地上的农民工集体到友爱镇政府反映工资拖欠问题，于是，司法所工作人员马上动身赶赴现场。

“据我们当时了解的情况，这个花卉营销展示中心工程已经动工一年，在春节前这个节点出现拖欠农民工工资的问题，矛盾很容易激化。”友爱镇司法所调解员孙国树说，但到了现场后，他们发现当天有至少70名农民工兄弟聚集一起，涉及被拖欠工资的人数达到了130余名，大家都想早早拿到工资回家过年。

孙国树与同事们分头行动，一边请农民工推选代表出面来调解，一边找到该工程的负责人杨某和工程班组长。“当时首先是把大家的情绪稳定下来，工人们的诉求很简单，就是拿到工资回家过年。”孙国树告诉记者，“我非常能理解他们的心情，外出一年，如果不带着工资回家，如何向妻儿老小交代？所以我告诉他们，请他们先冷静下来，吵闹肯定不利于解决事情，司法所一定会帮你们解决问题。”孙国树开始协调政府有关部门, 依靠相关政策，孙国树想方设法联系到工程的负责人杨某，说服他一起想法解决农民工欠薪问题。

“杨某一开始还有些耍无赖，我们只能加大沟通力度。”孙国树说，他告诉杨某，不支付工资涉嫌犯罪，拖欠农民工工资要负法律责任，现在挽回还来得及。钱是一定要出，这是无论如何也躲避不了的。“杨某一听，立刻引起了重视，但他无奈地告诉我们，因为工程中间部分环节出现问题，资金链断了，拖欠工资也是无奈之举，钱目前无法拿出，需要时间。”孙国树便表示，只要杨某有负责任的态度，就成功了一半。随后，督促杨某想方设法先解决部分工程款支付农民工工资。

另一头，孙国树将杨某公司的情况向工人们如实以告，工人们也同意按照司法所提出的解决方案，先领回60%的工资款回家过年，并且与杨某签订协议，在规定的时间内支付剩余的工资。最后，友爱镇司法所向镇政府出具了法律建议书：通过司法途径解决工程款事项，农民工工资由某投资有限公司和三个班组共同承担，农民工花名册由班组长提供，经审核后由公司法人代表杨某及时发放。经过连续一周加班加点的调解，“两边跑”的司法所终将这个矛盾成功化解。

友爱镇司法所所长陈文告诉记者，像这种出面调停矛盾、处理纠纷的情况时常有，效果也很好。司法所还专注于乡镇党委政府中心工作，善于主动为乡镇（街道）党委政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询、法律意见和建议。今年2月至今，友爱镇司法所出具的法律建议书已经被采纳了3条。另外，司法所主动向群众开展法律咨询、公证服务等，今年以来，累计服务22次。

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