“枫桥”花开千年古驿

2022年度平安邛崃建设工作推进会现场

▲参会代表实地观摩社会矛盾纠纷调处化解中心本报全媒体记者 曾昌文 文/图

2019年7月19日，在成都召开的全国政法领域全面深化改革推进会提出，要坚持在党委和政府领导下开展诉源治理，加强一体化矛盾纠纷调处中心建设，努力实现矛盾就地解决；要引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷，同时要建立统一的在线矛盾纠纷化解平台，从源头减少进入法院的案件。

作为以旅游为主导产业的人口大镇，邛崃市平乐镇以构建平安和谐旅游产业社区为宗旨，精准发力，通过夯实基层基础，积极化解社会矛盾纠纷，让群众问题在家门口得到解决。

2021年9月22日，家住邛崃市平乐镇范店村的村民王某明找到村委会反映，因哥哥王某松在家抽粪浇灌自家红薯地时粪管爆管，导致粪水流进王某明的鱼塘，污染整个鱼塘，幸好王某明及时开启水循环才保住了满塘的鱼儿。事情发生后，兄弟俩发生言语冲突，在村民小组调解未果的情况下，王某明希望村委会能出面调解此事。经过村人民调解员的调解，王某松认识到自己的错误后向王某明道歉，兄弟俩握手言和。在农村，类似王家兄弟这种鸡毛蒜皮的矛盾纠纷不断，如果不及时化解，很有可能转化为治安案件甚至刑事案件。

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把各类矛盾风险防范于早、化解于小，近年来，邛崃市平乐镇社会矛盾纠纷调处化解中心明确相关职能和工作流程，发挥窗口前置作用，将人民调解、行政调解和司法调解的力量融入社会矛盾纠纷调处化解统一平台，将“最多跑一地”改革向社会治理领域延伸。社会矛盾纠纷调处化解中心成立至今，共排查化解各类矛盾纠纷825件，2021年比2020年受理信访及纠纷案件数量同期下降38%，初信初访案件数量下降25%；该中心运行以来，镇、村（社区）共调解矛盾纠纷178件，调处成功175件，调处成功率98.3%，履行率100%。

“推开这扇门，无论反映的问题涉及多少部门，都要做到一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。”邛崃市平乐镇党委委员、政法委员、武装部长熊文辉表示。

1月18日，邛崃市召开 2022年度平安邛崃建设工作推进会，总结平乐镇矛盾纠纷调处化解“三三制”经验做法。与会代表实地观摩了平乐镇禹王社区和社会矛盾纠纷调处化解中心，平乐镇就矛盾纠纷调处化解工作法作了经验交流。邛崃市委常委、政法委书记韩强在会上表示，要对标对表，结合实际形成行之有效的工作体系，确保大事不出、小事可控。

矛盾化解“超市”让群众反映问题落地有声

2020年，平乐镇结合镇域实际情况，运用“一个中心、两个平台、多方参与”的模式，创建了社会矛盾纠纷调处化解中心。中心场地面积200平方米，投资约60万元，建成了接待大厅、调解室、办公室、咨询室、信访室等多个综合性服务场所，实行信访与调节合署办公，形成了接待、登记、审查、受理、分派、调解的“一条龙”管理体系，被当地居民形象地称为矛盾化解“超市”。该中心整合了案源管理和矛盾纠纷调处两个平台，镇社会治理办和司法所入驻办公，纪检、公安、司法行政、市场监管、法院、自然资源管理、旅游行业协会、律师等单位联席办公、多方共同参与。同时平乐镇还成立了旅游执法队，充分依托旅游巡回法庭协助涉旅矛盾纠纷的化解。

2007年，某农业产业化企业租用了平乐镇金河社区544户农民800余亩土地发展种植业。2016年后，该公司因资金流转出现问题，拖欠农户租金。农户们在与该公司沟通后仍无法拿到流转租金，于2021年6月初找到平乐镇社会矛盾纠纷调处化解中心申请调解。该中心指派了3名调解员，第一时间组织农户代表和该公司法定代表人喻某进行调解。经过多方努力，双方达成调解协议：涉事农户与该公司解除土地流转合同，该公司于2021年9月30日前退出租地。为了保证农户利益不受损，平乐镇还找到某文旅公司参与该案，由文旅公司按照农户之前与某农业产业化企业签订的流转合同条件不变，继续租用544户农户的土地至2040年。

“只要有村民找到中心申请矛盾纠纷调解，我们都会进行统一登记处置，然后根据案件具体情况统一派单，指派相应单位和熟悉该项业务的调解员出面组织调解。调解成功后，我们会对调解结果进行统一记录并留存。”平乐司法所所长陈莉告诉记者。

“矛盾处理是社会长治久安的基础性工作，不但要让群众有说话的地方，让群众反映的问题有人管，还要一管到底。”熊文辉介绍，通过建立“一二三”调解模式，从而达到中心吹哨，派驻单位来报到，主动认领，跟踪问效的工作流程，该镇目前已实现社会矛盾纠纷调处化解中心业务全覆盖，凡是群众反映的问题，不论涉及多少部门，都可以落地有声。

“三三制”工作法三级调处压实初信初访

去年5月27日18时，在平乐古镇骑龙街经营餐馆的周某恩和李某福因为争抢客源发生争执，差点上演“全武行”。事情发生后，邛崃市公安局平乐派出所民警第一时间出警阻止了矛盾的进一步升级。随后，在人民调解员的主持下，周某恩和李某福达成谅解协议，并表示今后要和睦相处、和气生财。

去年8月，平乐镇范店村村民徐某良的嫂嫂植某蓉在浇灌蔬菜时不慎将粪水洒到徐某良家的房屋排水沟。由于之前两家人关系一直不睦，徐某良认为嫂嫂是故意来恶心自己，遂把排水沟给堵上了。一言不合，叔嫂二人发生争吵。在接到徐某良的申请后，范店村调委会将双方当事人及其子女都叫到调解现场。经过调解，双方都认识到自身存在的问题，植某蓉当场向徐某良解释情况并道歉，徐某良也表示将尽快疏通排水沟。

群众小事就是社会治理的大事。为实现矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、从被动治理向主动治理、从突击治理向长效治理、从单向治理向多元治理转变，平乐镇成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长，政法委员为常务副组长，各行业分管领导为成员的社会矛盾纠纷调处化解中心工作领导小组，镇各办室负责人、驻中心各单位负责人、各村（社区）书记为小组成员。通过细化工作安排、量化工作目标、制定工作措施，先后印发了《平乐镇信访维稳工作方案》《平乐镇矛盾纠纷排查化解工作方案》《平乐镇矛盾纠纷定期研判制度》等方案、制度。并以党建为引领，创新提出了矛盾纠纷调解“三三制”群众工作法。

熊文辉告诉记者，“三三制”群众工作法即实行村（社区）书记、驻村干部、牵头行业分管领导三级调处工作方法。发生在本辖区内的一般矛盾纠纷由辖区村（社区）书记查明事实真相，找准问题症结后进行调解；若经过三次调解仍不能达成和解的，交由驻村干部再次深入调查研究，重新组织调解；若经驻村干部调解三次仍未达成和解的矛盾纠纷，由信访分管领导牵头、行业分管领导协助、属地包村领导共同组织调解，直至纠纷得到化解。在调解过程中，各级需严格落实责任，没有经过三次以上调解的矛盾纠纷不得上交，对受理的矛盾纠纷应当如实做好登记，建立调处台账。

探索“引贤入调”引领乡贤参与社会治理

“县域社会治理现代化，重点在基层，难点也在基层。”邛崃市司法局局长张毅表示，近年来，平乐镇通过引导新乡贤和“五老”参与社会矛盾化解，最大限度把矛盾纠纷化解在当地，把隐患消除在萌芽状态，把问题解决在基层。

记者从平乐镇社会矛盾纠纷调处化解中心了解到，该镇现有9名新乡贤、13个村（社区）65名“五老”调解员参与到社会矛盾纠纷调处化解工作中来，累计帮助调处各类社会矛盾70起，参与积案化解10起。

记者注意到，平乐镇的新乡贤和“五老”离岗前大部分都是单位里的“专家”“巧匠”，有着丰富的实践经历和人脉资源。他们退休后回到农村，在辖区内有较高的威望、较高的文化水平、丰富的工作经验，是乡村振兴中的宝贵人才资源。平乐镇探索的“引贤入调”，邀请新乡贤和“五老”调解员以走访助调、线上助调、实地协调等方式，助力矛盾纠纷化解。

熊文辉表示，在一定程度上，新乡贤和“五老”助调能够当好党委政府的“减压阀”“润滑剂”。开展新乡贤和“五老”助调工作，既是县域社会治理现代化的重要举措，也是提升基层统战工作实效的有力抓手。“这项工作的定位是助调，是人民调解、行政调解、司法调解之外的有益补充。因此，我们也明晰新乡贤和‘五老’在助力社会矛盾纠纷调处化解中的工作边界，做到补位不越位。”熊文辉说。

“调解是一项充满智慧的工作，既有专业性，又有艺术性。”平乐镇“谢世文调解室”负责人谢世文表示，新乡贤可凭借“地熟、人熟、事熟”和为乡亲所信任的优势，及时妥善地调解处理各类热点、难点问题。

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