城市教师通往乡村的路有多难

农村学生盼着教育公平

为均衡配置师资，各地逐步建立健全教师流动制度。省政府下发的《关于加强教师队伍建设的实施意见》今年10月1日起正式实施，期限5年。其中提出：“力争每年教师交流数量达到辖区内教师总量10％左右。”

□本报记者 江芸涵

2013年秋季学期，经历了6年在农村学校的交流生活后，刘云清回到了温江区东大街第二小学任校长。与此同时，东二小学的20名教师奔赴区内农村学校去交流，这当中不乏骨干教师。张倩玉就是其中一位，她去的是踏水学校，任一年级网班教师。她说：“我想把好的教学方法和教学理念带给农村学校。”

近年来，为实现公平教育，均衡配置师资，各地逐步建立健全教师流动制度。省政府今秋下发的《关于加强教师队伍建设的实施意见》和《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，对加强教师交流提出硬性要求，“力争每年教师交流数量达到辖区内教师总量10％左右”。

四川省教师交流有没有真正动起来？城市教师交流去乡村，除行政手段外，还需哪些驱动力？近日，记者就此展开调查。

A

农村学生占总数的八成多，但农村教师的水平尚需提升

10％的指标：“逼”城市教师动起来

德阳市委办公室一份关于农村教育的报告显示，目前农村在校生224251人，占义务教育阶段学生的87.46％，然而，“农村学校办学条件滞后，最明显的是教师素质、教育教学和科研能力与城市学校差距巨大，学科结构不合理，年龄结构不合理，村小教师大多为50年代末至70年代初的中师毕业生或民转公教师，教学教研、现代教育技术能力提高难度较大。”

德阳尚且如此，全省农村教师紧缺以及学历、学科结构失衡等突出问题可见一斑。城乡师资水平差异日益突出，成为制约四川省义务教育均衡发展的瓶颈。

为合理配置教师资源，2006年，省上提出，建立中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。“凡大中城市城区和县城城区中小学2000年以后新聘任的教师，一般应到农村中小学任教2年。”

2008年，省教育厅首次提出具体目标——“县域内每年城乡教师交流数量，要达到辖区内教师总量的10％左右。”

此后，通过多种方式，让城乡教师流动起来。

5年后，“10％”再一次进入省政府制定的文件中。省教育厅人事处相关负责人认为，这是一个强烈的信号，意味着“‘10％’将纳入各地政府教育管理考核，逼着各地把教师交流落到实处”。

为什么要“逼”？在这位负责人看来，一是城乡之间和农村学校之间发展不够均衡的现象依然存在；二是师资差异已成为“择校热”愈演愈烈的最大推手。从城市到农村，从强校到弱校，只有让教师流动起来，才能真正实现教育公平。

B

“铁打的学校，流水的老师”，原来的驿站式流动弊端多

支教难题：留人不易留心更难

今年9月秋季学期一开始，达州市120名城区学校骨干教师收拾行囊，陆续奔赴该市86个乡镇农村学校，进行为期一年的支教。在攀枝花，第二批“百村支教行动”启动，100名城区学校教师奔赴农村……

每到新学年，欢送支教老师下乡的场景总会在各地出现，貌似轰轰烈烈，背后的问题却不容忽视。

记者发现，在集聚大量资源的城市优质学校，优秀教师很少参与交流。城市教育部门和学校为了升学率，常将优秀教师留在城市。此外，城市教师交流时间也较短，一般为一年左右，且乡村学校往往不知道下一批交流人员还来不来。

从全省范围内来看，以“扶贫帮弱”为特征的支教，虽取得一定成效，但是流动的教师数量少、时间短，支教的教师主人翁意识不强，归属感较差。原因很简单，从名校流动到差校，路更远了、环境差了，甚至还可能遭“白眼”，在不少教师看来是“人往低处走”。带着这样的情绪，教师不愿流动。即使去了，也是“铁打的学校，流水的老师”，这种驿站式流动怎么能让老师爱校如家、爱生如子？

事实上，农村向城市跑，郊区向市里跑，非重点学校向重点学校跑，才是诸多教师理想中的“流动路径”。三台县芦溪中学是一所有着6000名学生规模的省级示范高中，校长张家勇却发愁，每年仍会流失30多位业务成熟教师，占教师总数的10％，都是前往成都、绵阳等大城市的中学，想留也留不住。

省教育厅人事处相关负责人感慨，要让教师积极参与城乡交流，除了硬性的制度，还需一整套激励保障措施。

C

将教师由“单位人”转变为“系统人”，交流才好搞

“县管校用”：缩小了校际差异

义务教育均衡发展走在全省前列的成都市，很早就看清了：支教，并不能从根本上解决教师流动管理问题。教师流动，涉及教育、人事、编制、财政等多个部门，必须系统解决。

以前，温江城区教师因为编制固定在学校，很多都不愿意去农村任教，即便是短期交流，城区校长也对一些骨干教师扣着不放。2007年起，成都在青羊、温江、双流、郫县四个区县先行试点，探索“县管校用”的管理体制改革，其核心就是将教师由“单位人”转变为“系统人”。

如今，温江区公办教师的“雇主”已不是学校，而是成立于2008年的“成都市温江区教职工管理服务中心”。该中心先后与2840多名教职工签订了人事聘用合同，教师与学校仅签订岗位聘用合同。政校分离、管办分离、聘用分离，使温江教师实现了由“校管校用”向“区管校用”的转变。

“按照每所学校的学生人数，温江区教育局对每所学校科学定编、竞争上岗，盘活了全区的教师资源。”温江区教育局人事科科长胡勇说。

有了机制保障，教师的刚性交流在成都四个试点区县得以落实。近3年来，温江名优教师的交流比例达到61.9％，上百名城区教师向农村流动，改善了农村学校的师资条件。如今，温江区农村学校的师生比例从过去的“1:10”变成了“1:11”，农村学生流入到城区择校的数量已明显下降。

2012年，中心城区青羊区的33名校级干部参与交流，占全区校级干部总数的16.3％。通过“区管校用”的调配，三环外学校名优教师数量从2008年的47人增加到405人，三环外的实小西区、实小明道、泡小绿舟等迅速成长为新兴优质学校，在一定程度上缩小了区域内校际差异，缓解了择校热。

D

省内丘区的城乡教师交流，多了“生活成本”的障碍

谋求推广：需打激励“组合拳”

2007年，34岁的刘云清作为成都市“百名城区校长赴农村”的一员，去温江区最边远的农村学校寿安小学支教。当时他有些不情愿。但2010年，支教期已满的刘云清却放弃了回城机会，留在震后重建的寿安九年一贯制学校任校长。原因之一就是“区管校用”的改革。

刘云清认为，在人事关系解决之后，要让教师愿意交流到农村，配套的激励措施不可少。在温江，交流到农村的教师享受额外“待遇”——每月几百元的农岗补贴；评优评先及职称晋升，也要求教师必须有交流经历。

不过在芦溪中学校长张家勇看来，温江教师交流之所以能真正“动”起来，有一个先天优势——地处平原，农村学校离城区不太远，教师交流的“生活成本”不高。他认为，要想把“县管校用”推行到四川省广大丘陵山区，教育管理部门必须打“组合拳”，为交流教师创造更好的生活环境。

今年8月，自贡大安区也开始进行“区管校用”改革，区政府对于主动调动、支教和援教的教师给予经济上的激励：到农村支教的教师每天有20元生活补助，及车费补助；城区学校老师到农村去，还将分别享受每个月50元、100元、170元、280元4个档次的补贴……

“在我们这个财政收入不多的穷区，每年花费100万元的教育投入，算得上是大手笔。”大安区教育局相关负责人说。

刘云清的建议也许更具有操作性。“区域内的教师交流，其实可以根据地理位置划分学区，教师交流可以在学区内进行，这样相对就近，老师容易接受。”

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