“十三五”期间 突出问题导向 精准发力 不断将各项改革向纵深推进

自市委十二届三次全会以来，成都市统筹推进全面深化改革各项工作，各领域改革互动联动、协同并进，为全市经济社会发展注入了强劲动能。2016年是“十三五”开局之年，成都市在推进全面深化改革上将瞄准哪些重点领域和关键环节？将采取哪些有力举措？昨日，“市委十二届六次全会系列新闻发布会之七——全面深化改革，共享发展成果”举行，成都市相关部门负责人重点就经济体制改革、国有企业改革和农业农村改革情况进行了详细介绍。记者了解到，明年成都市将继续把全面深化改革作为提升经济发展后劲的“关键一招”，突出问题导向，精准发力，不断将各项改革向纵深推进。

【经济体制改革】

投融资体制改革

进一步确立民间资本主体地位

鼓励其进入交通、能源等领域

今年1月，成都市正式颁布实施《成都市政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，着力在强化企业投资主体地位等11个方面进行大力改革和创新，取得了较好的成效。

2016年作为“十三五”开局之年，成都市将如何深化投融资体制改革呢？“明年成都市将以三个方向为重点，加大工作力度，继续推动全市投融资体制改革工作。”市发改委相关负责人表示，首先是进一步确立民间资本的主体地位。建立更加公开、公平、公正的市场准入条件，依法公平开放投资领域。积极鼓励和引导民间资本进入交通、能源、基础设施和公共服务等领域，不断激发市场投资活力。同时，进一步发挥政府投资的引导作用，努力优化政府的投资结构，重点支持战略性新兴产业、高新技术产业、绿色产业等产业发展，扩大有效投资，着力提高政府投资的效益。此外，还将进一步创新融资方式，探索创新信贷服务，不断拓宽融资渠道，努力解决资金瓶颈对成都市经济发展的制约。

中小城市综合改革试点

全面提升三个“能力”

尽快形成可复制、可推广经验

今年3月，成都市温江区正式获批全国首批中小城市综合改革试点。相比于其他获批国家中小城市综合改革试点的城市，温江区改革亮点有哪些？“温江中小城市改革最大的亮点在于‘打造大都市区近郊中小城市综合改革示范\’这一目标任务。”市发改委相关负责人介绍说。

下一步如何推进温江区中小城市综合改革试点工作，相关负责人表示：“我们将大力推进农业转移人口市民化，增强人口综合承载能力；大力推动城市发展与产业支撑相协调，提升中小城市就业能力；大力创新中小城市建设管理体制机制，增强城市治理能力。通过这三个‘能力\’提升，加快形成可复制、可推广的中小城市综合改革试点经验，以便在更大范围推广。”相关负责人告诉记者，具体而言，在创新产业发展机制方面，主要有围绕成都医学城发展，研究“三医融合”产业发展路径，为宜业温江提供产业支撑；围绕花木产业，探索集体农用地向国有农用地转化，撬动民间资本下乡；围绕投融资体制机制创新，发挥国有公司融资和基建的先锋作用等。

在创新城市建设机制方面，提出东西向和南北向交通建设，推动卫星城与中心城区无缝对接的规划和实施方案，提升公共交通服务保障水平。在创新公共服务供给机制方面，深入实施教育品牌发展战略，提出推动教育优质均衡发展。在创新城市管理机制方面，建立部门、园区、镇（街）联动推进产业发展和项目建设的体制机制。突出行政审批制度和目标绩效管理创新。

推进行业协会商会与行政机构脱钩

切断与行政机关利益链条

坚持非盈利原则

推进行业协会商会与行政机构脱钩，是转变政府职能，处理好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的重要途径。据了解，当前，成都市的部分行业协会商会依然存在治理结构不健全、监管不到位、作用发挥不充分等问题。这些问题如何破解？市发改委相关负责人介绍，明年，按照国家和省上的统一安排和部署，成都市将积极稳妥地推动全市行业协会商会脱钩工作。

具体而言，将坚持社会化、市场化的改革方向，围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争。同时，坚持非盈利原则，及时出台有关办法，建立准入和退出机制，健全综合监管体系，以非盈利为准绳，规范行业协会商会服务行为，发挥好协会对会员的健康引导、规则约束和权益维护。此外，还将坚持服务发展、释放市场活力，通过提供指导、咨询、信息等服务，提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场，引导企业健康有序发展。

【国企改革】

“1+1+5”改革时间表

到2020年实现 “双50”奋斗目标

据市国资委相关负责人介绍，成都市目前已经在国有企业分类改革、推动国企完善法人治理结构、完善国有资本管理体制和试点组建国有资本投资、运营公司等方面进行了有益探索并取得了一定成果。下一步，将坚决按照中央“到2020年，在国有企业改革首要领域和关键环节取得决定性成果”的要求，根据“1+1+5”改革路线，有序稳妥地推进成都市深化国有企业改革工作，到2020年末新增资本市场上市及挂牌国有企业50家以上、提高国资证券化率达50%以上的“双50”的奋斗目标。

一个中心

推动投融资平台转型升级

成都市将把推动投融资平台转型升级作为深化国企改革的中心任务，通过债务置换、增加注册资本金、加强优质资源注入等方式，改善平台企业财务状况，减轻债务和发展负担。同时，积极推广PPP模式，改革基础设施和公益项目的发展模式。引导企业以市场为导向对各类经营资源和业务进行归并整合，加快向产业经营实体转型。推动平台企业建立现代企业制度，在资产重组中引入战略投资者，改善股权结构，健全法人治理结构和内控管理制度。

一个龙头

加快国企上市融资

据了解，当前，成都市国资控股的上市公司仅3家，国有资本证券化率水平较低，与成都市城市发展水平不太相称。为此，成都市将以加快国企上市融资为龙头，将国企资本证券化改革作为发展混合所有制经济、推动国企市场化改革的主要路径和方向。

具体而言，分类重组国有上市资源，以市场为手段，通过股权投资、战略重组、资产转让等方式，推动公用事业、文化旅游、房地产开发、金融、传媒、能源、交通等业务板块的优质资源向龙头企业集聚，打造优良的国有上市平台。分步推进企业上市融资，重点推进一批条件相对成熟的企业在主板上市或新三板挂牌，加快培育一批业务优良的上市潜力企业；同时，加大国企转型改革和资源整合力度，积极充实上市后备力量。

五项改革

有序推进深化国资国企改革

围绕“中心工作”和“龙头任务”，成都市将有序推进深化国资国企改革工作。提出了继续推进国企分类改革、推进国有资产管理体制改革、推动国企建立现代企业制度、积极发展混合所有制经济和加强党对国有企业的领导等“五项改革”举措。

值得一提的是，在积极发展混合所有制经济方面，成都市将以竞争性领域作为发展混合所有制经济的主要领域，以二级及以下级次国有企业作为发展混合所有制经济的主要载体，以资本证券化作为发展混合所有制经济的主体渠道，通过上市、PPP模式、改制、交易、增资扩股、股权投资、引进战略投资者等多种形式发展混合所有制经济。

同时，成都市还将加强监管防止国有资产流失作为维护国有资产安全，保证深化国企改革工作顺利稳妥推进的重要保障措施。

【农业农村改革】

全国农村改革试验区

成都市承担11项改革试验任务

5方面改革走在全国前列

记者了解到，成都市作为全国农村改革试验区，总共承担了11项改革试验任务，其中8项是在全域成都实行，分别是：土地承包经营权流转管理试点，土地承包经营权退出试点，深化集体林权制度改革试点，改进农业补贴办法试点试验， 粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点和农村金融服务综合改革试点。

同时，还有3项只在部分区（市）县试点：郫县的农村集体经营性建设用地入市试点，温江区的积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点和崇州市的土地经营权入股发展农业产业化经营改革试点。

那么成都市有哪些改革创新走在了全国前列呢？据市农委相关负责人介绍，主要有5个方面，首先是在农村产权制度改革方面，完成农村“六权”确权，开展新“四权”登记颁证及抵押融资。在农业经营机制改革创新方面，如全国转方式现场会，农业共营制、生产全托管、土地预流转。同时，在农村基层治理机制改革方面，完善 “一核多元、合作共治”的新型基层治理体系；在农业支持保护体系方面，如转变财政投入方式，完善财政投入稳定增长机制；设立蔬菜、生猪价格指数保险，完善农业保险；建立健全农业服务超市、粮食烘干中心等社会化服务机构。此外，还体现在村级公共服务和社会管理机制改革方面。

构建新型农业经营体系

市级以上重点龙头企业

到2017年力争发展到600家

加快构建新型农业经营体系是成都市农业农村改革的重要方面。记者从发布会上了解到，成都市将根据农业产业链各环节的特点，完善政策，细化培育机制，推进各类新型农业经营主体发展壮大。力争到2017年全市市级以上重点龙头企业发展到600家、土地股份合作社发展到1500家、家庭农场发展到3000家以上，培养农业职业经理人1万名。

同时，推进农业经营方式创新，大力推进农村土地“三权分置”，推广“农业共营制”等经营方式，推进农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点，建立健全工商资本农地租赁风险保险和保障金制度。此外，推进农业社会化服务体系完善，围绕提升农业产前、产中、产后全程服务能力，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

记者还了解到，为健全城乡发展一体化体制机制，成都市还将健全、完善城乡义务教育资源均衡配置、公共文化服务、基本医疗卫生、基本养老保险等机制和制度，加快构建城乡基本公共服务均等化。同时，加快构建城乡一体的劳动者平等就业制度，深化城乡户籍制度改革，加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善社会保障关系转移接续政策。

李云良 本报记者 徐璨

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